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番禺区住房和建设局2015年工作总结和2016年工作计划
日期: 2016-04-11
 

2015年,在区委、区政府的正确领导下,我局以深化机构改革和职能转变为引领,围绕中心,服务大局,依法行政,积极作为,推动我区住房和建设管理各项工作取得新进展。

一、2015年工作情况

(一)以改革创新为引领,促进职能转变。

1.积极推进机构改革。根据我区职能转变和机构改革的要求,加强与市住建委、区编办及国土规划局等职能部门的沟通协调,积极着手筹建番禺区住房和建设局。多次召开“三定”方案研讨会议,草拟并修改完善我局“三定”方案,已于去年1021日上报区编办。经协调和充分准备,原区国土房管分局下属区住房保障办公室等6个单位已于1128日顺利完成搬迁,成建制正式划入我局,并做好相关工作的衔接。

2.大力推进审批制度改革。为提高审批效能,我局审批制度改革与机构改革做到同部署、同推进、同落实。加快信息化建设和应用去年5月完成了业务审批信息系统的开发并投入使用,促进审批工作便捷、高效。大力支持重点项目开工建设,经研究,22项报建资料由前置改为后置审批。探索成立审批管理科,大力推进行政审批“三集中三到位”着手优化《工程建设办事指南》,进一步方便企业和群众办事。

3.落实公务用车制度改革。根据公车改革的部署,我局于924日将22台公务车全部按要求封存停驶,并制定封存车辆和保留车辆管理办法,加强保留车辆的统筹使用和维护管理工作,尽力减少对日常工作的影响。

(二)以强化监管为抓手,规范建筑市场。

1.强化质量监管。严把检测方案报审关,对桩基、结构实体等重要环节的检测方案进行备案管理。扎实开展“质量月”活动,通过组织开展专题讲座、参观样板工地等形式,营造全员关注质量的良好氛围。着力开展创优工程活动,工程质量明显提升。上半年已获省市优质工程7项,其中创省金匠奖1项、省优质奖1项,市五羊杯2项、市优质奖3项。经倡导,去年我区还有16个在建项目参与创优活动,并已基本通过省、市的初评。

2.强化安全监管。深入开展建筑工地安全文明施工综合治理,创新监管手段,突出工作重点,全力防范建筑施工安全事故发生,全区建筑施工安全生产形势总体平稳。全年,组织开展施工安全专项大检查12次,检查工程2873项次(含日常巡查)依法对35家施工、监理企业和262位工地管理人员实施动态扣分处罚,对14项工程进行警示谈话,对16项工程上报市建委不规范行为曝光。以安全培训和职业技能培训为重点,提升建筑从业人员整体素质,全年举办“平安卡”等各类培训103次,共3726人次参加了培训。2014年我区有5项工程被省建筑安全协会评为文明示范工地,有2项和27项工程被市建委分别评为安全文明施工标准示范工地和样板工地,数量排名全市第一。

3.完善和规范招投标管理。坚持依法行政,强化招标过程监管。优化服务举措,对重点工程和民生工程加强业务指导。加快信息化建设,实施远程评标67项。推行电子化审批,完成建设工程招标文件网上备案188项,招标投标情况网上备案174项。局领导带队到顺德等地开展调研并撰写《践行“三严三实” 促招投标管理工作再上新台阶》的调研报告,努力破解招投标中耗时长、效率低和围标、串标、挂靠、违法分包、转包等难题。

4.规范工程质量检测管理。工程质量检测工作进一步规范,检测报告及时率为100%。总结检测库建库一周年的管理经验及存在问题,研究解决措施,检测库管理进一步规范,得到了库内单位、上级管理部门及社会各界的普遍好评。检测实验楼加固补强工程及检测信息系统完成建设并投入使用,我区建筑检测的软硬件设施明显改善,检测服务水平进一步提升,获2015年度广东省钢筋和保温材料检测能力验证“满意单位”称号。20155月,检测中心参与研究的《新型墙体材料专用砌筑水泥的中试研究》荣获市政府“科学技术进步二等奖”,黄瑞英同志获得“科技进步二等奖”。

5.强化工程变更及标后管理。一是规范工程变更管理。全年共受理64宗变更,涉及变更增加金额约1462.6万元(变更宗数和金额与2014年同比分别上升5.9%和下降26.8%)。二是加强标后管理。根据标后管理规定,及时研发信息系统并投入试运行,结合试运行情况进行修改完善,已于20158月正式投入应用。

(三)以依法行政为导向,提升服务效能。

1.做好审批和备案工作。坚持把方便群众作为政务服务的出发点和落脚点,推行“集中受理、限时办理、网上办理、透明办理、重点办理”一系列便民服务。2015年,我局政务窗口共受理审批项目819宗,按时办结率为100%,其中在3个工作日内办结率为75%。有38个事项进驻网办大厅,全局通过网上受理的事项共1511宗。办理施工报建92宗(同比下降15.6%,临时施工复函3宗(同比下降62.5%),受理31项大中型建设项目初步设计审查,办理竣工验收备案78(同比下降19.6%);审批“结建”防空地下室工程36宗(同比下降34.6%),易地建设项目28宗(同比上升17.3%),收缴易地建设费2305万元(与2014年基本持平)。受理报监工程139项,各类工程招标604项(同比上升2.7%)。完成散装水泥专项资金预缴审批96宗(同比下降19%),建筑节能设计审查备案75宗,完成新建项目绿色建筑设计面积116.8万平方米(同比上升43.8%),超额完成全年52万平方米的任务。

2.注重依法行政。组织制定了法律顾问管理制度、行政执法案件移送制度及依法移送涉嫌犯罪案件程序制度,修订完善了行政处罚程序及案件审批制度,并做好规范性文件梳理工作,确保依法行政。充分发挥法律顾问的作用,认真做好法律核审工作,完成6宗行政处罚案件的核审。

3.认真处理各类投诉和历史遗留问题。进一步规范信访工作流程,受理区长专线案件811宗(同比上升56.3%),20153月和9月的城市运行考核成绩均获第1名,4571112月,分别获第35644名。积极探索预防和处置建筑工地劳资纠纷的有效管控措施,印发了《番禺区住房和建设局预防和处置建设领域矛盾纠纷工作方案》,配合处理建设领域劳资纠纷19宗,工程结算纠纷4宗,共涉及款项约1.7亿元。完成全区259项历史遗留工程项目的清理,出具工程监督报告83项、监督意见函53项、监督告知函124项。经过大量的协调工作,长达8年之久的徐必人信访案件已于20157月结案,新世界大厦主楼竣工验收问题有望在近期得到解决。

(四)以协调发展为目标,统筹城乡建设。

1.积极推进市政设施建设。重点统筹推进南浦三桥工程建设,该工程正进行主桥及引桥施工,2015年投入5643万元,项目累计完成投资1.75亿元。万博四路已建成通车,万博二路正进行高架桥施工。海华大桥工程主桥部分的施工招标已完成,开始主桥墩施工,正在办理建设用地批准书,完善相关报建手续。推进石桥公园公共人防工程前期手续办理。

2.大力推进城中村安全隐患整治工作。抓早抓实。20153月制定了《番禺区2015年城中村安全隐患整治工作实施意见》。加大宣传督导。印制横幅300条,宣传手册1700本,编制《工作简报》8期。加强统筹协调。做到齐抓共管,形成合力。狠抓重点难点工作落实。做好集中采购、管线整治和简化流程。2015年12月我区对36条村开展预验收,其中有21条村代表我区接受市的正式检查和验收。在2016年1月5日全市工作总结视频会议上,我区的经验做法得到了陈建华市长“认识到位、措施到位、资金到位、整治到位”的高度评价。

3.圆满完成“羊城天盾-2015”防空袭演习。919根据市、区的统一部署,我区开展了“羊城天盾-2015”城市人民防空演习,圆满完成了开设人防指挥所、平战转换、防空警报器试鸣等演练任务。积极推进人防身份化工作,完成180宗人防工程身份信息普查登记。

(五)以改善民生为重点,加强房屋管理。

1.加强房地产市场监管工作。抓好商品房预售许可核发工作,2015年合计批准预售166.23万平方米(2014年为310.26万平方米)。继续做好新建商品房调控,有效规范房地产交易秩序。结合房屋租赁管理专项考核工作,加大对中介机构的巡查、处罚力度,维护房地产中介市场秩序。

2.落实住房保障任务。去年共完成307套保障房的筹建工作,其中:金雁佳园133套、明峰科技园174套,超额完成了市下达的300套筹建任务。开展人才公寓建设与管理的先行先试工作,多层次多角度解决不同人群的住房困难。在广州大学城建成812套人才公寓,并已完成教师公寓南区的团租分配工作,率先开展了人才公寓分配方式与管理模式的探索,为广州市制定人才公寓管理办法奠定了实践基础。我区及时落实市的住房保障普惠扩面政策,全年为599户中低收入困难家庭发放租赁补贴390.25万元,切实做到“应保尽保”。

3.推进危房改造。加强城市零散危房、农村危房的排危、督修工作。完成市下达的308户督修工作任务,经核查,我区新增危房775户,发放限期治理通知书336份、危标牌336块。大力开展农村危房改造工作,全面完成151户农村危房改造任务。积极开展我区老楼危楼大排查大整治工作,共排查房屋28864幢,建筑面积3877.36万平方米,及时掌握和治理房屋安全隐患,杜绝垮塌事故发生。

4.规范直管房管理。三个房管所共分管直管房3538间,面积25.18万平方米,去年租金收入2796.48万元。加强信息系统建设,确保直管公房产权产籍信息的完整性和准确性。优化直管房住宅租赁程序,在申请环节,严把准入关;在审批环节,认真复查核对,不断完善层级审批制度。认真做好直管房修缮管理,修缮直管房267间,共3.7万平方米。加大安全巡查力度,全年开展直管房安全和消防巡查1412次,检查直管房2605间,切实消除安全隐患

5.认真做好物业管理。全区共有293个物业管理小区(含非备案类)。完善物业管理制度建设,在加强我区物业管理区域业主大会和业主委员会工作、强化物业管理监管和宣传工作等方面制定方案并认真组织实施。依法协助镇街指导业主大会工作。全年到镇(街)70余次,进行政策指导,协助处理问题。全年完成物业资质备案21宗,物业区域备案29宗,物业合同备案37宗,物业维修资金备案795宗。妥善处理了大量的物业管理投诉。

(六)以“三严三实”为标尺,狠抓队伍建设

1.做好办文和宣传工作。抓好收发文工作,进一步提高公文质量和水平,2015年,共收到各类文件7575份,督办事项共4964项,制发各类文件5014。规范档案管理,2015年10月,顺利通过“省特级档案综合管理达标满三年单位”复查评审。加强宣传力度,积极报送政务信息,报送政务信息230篇,其中,区政府信息网采用66篇,《番禺日报》采用136篇,与2014年同比分别上升18.6%、6.5%、97%。

2.扎实开展“三严三实”专题教育活动。以“三严三实”专题教育活动为契机,着力抓好作风建设,营造“真严真实”氛围。局领导带头开展党课教育活动,召开专题学习研讨会,梳理“不严不实”问题清单,提出了具体的解决措施,确保了“三严三实”专题教育工作不虚不空。今年18日我局召开了“三严三实”专题民主生活会。区委常委、组织部霍阳部长给予“准备充分、材料齐整、会议质量高”的高度评价。

3.加强信息化建设和队伍教育培训。20155月、8月和12月分别完成业务审批信息化系统、标后管理信息化系统和建筑检测信息化系统的研发并投入应用。通过开展形式多样的主题实践活动、专题讲座、参观学习,提高队伍的整体素质。全年,我局组织开展保密工作等培训20次,参加人员1400人次;参加外单位组织的信访业务等培训101次,参加人员571人次

4.注重廉政建设。完善廉政教育工作网络,成立廉政教育联络员队伍积极开展纪律教育学习月活动,组织党员参观南沙廉政警示教育基地,开展摄影创作大赛,观看廉政教育视频,营造廉洁从政的浓厚氛围。加强会风会纪建设,落实上下班纪律检查,购置上网监控设备,全局人员的纪律意识明显增强。严格按照要求落实办公用房的整改工作。通过整改,共腾出办公用房15间,485平方米,为原国土局机构和人员并入我局提供了保障。认真开展党员领导干部“八小时以外”活动监督管理试点工作,制定谈心谈话制度,局领导按要求开展谈心谈话活动,全体126名在职党员签订了《加强“八小时以外”自我管理承诺书》,向服务对象发放《廉政告知书》,向局领导干部家属发出《家庭助廉倡议书》,进一步加强自我管理和外部监督。对全局已有的制度进行梳理,计划在2月中旬编印成册。2015年,我局干部职工未出现违纪情况。

5.实施关爱行动。组织探望患病职工,主动为患病职工排忧解难。全年慰问职工约100人次。做好全体干部职工的体检工作,并针对体检结果开设了健康讲座。举办第三届全局职工运动会,运动会设6大类33个项目,共有172人参加比赛,109人获奖。利用工余时间开展羽毛球、篮球、足球训练和登山活动,增强职工的身体素质和单位的凝聚力。

存在的主要问题

(一)提前介入项目监管困难。大部分项目不及时补办正式的施工许可等手续,未能纳入正常途径进行监管,参建单位不配合安全监管工作,不认真落实整改,使安全隐患得不到有效整治。

(二)石桥公园公共人防工程开工建设计划落空。石桥公园公共人防工程涉及富华规划路退缩问题,相关报建手续办理进度慢,年内开工建设计划受到严重影响。

(三)二建集团转制工作推进缓慢。原二建集团法定代表人朱宝忠不配合做好法定代表人变更工作,并以二建集团名义向市中院提起行政诉讼案,判决驳回二建集团的诉讼,但二建集团的公章仍被朱宝忠控制,暂无法收回。

(四)南浦三桥工程施工进度滞后。主要受以下因素影响:一是基建手续未完善;二是大石街山西村未交建设用地;三是主桥施工进展较慢。

(五)干部的工作积极性和干劲受影响。主要是受“三定”方案迟迟不能确定的影响,造成我局干部职务晋升、招聘等工作暂停近2年,干部的工作积极性和干劲受到一定的影响;其次,我局有8名在编干部(其中4名副处级、2名正科级)长期外勤,另缺编22名,在工作任务增加、要求和标准不断提高的情况下,普遍感到压力大。

三、2016年工作计划

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,要认真学习贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,注重研究新常态,主动适应新常态,积极作为、主动作为、有所作为,为推动全区住房和建设管理平稳健康可持续发展作出更大的贡献。

(一)全力以赴推进改革工作。

做好机构改革的后续工作,统筹开展住房和建设管理工作,使各部门工作运转协调,尽快步入正轨坚持“以人为本,优化流程,为民利民”的原则,继续推进审批制度改革,拟成立审批管理科,建立一个窗口集中受理和落实一个部门集中审批的服务模式。优化审批流程,尽快修订完善《工程建设办事指南》,实现局内部的并联审批,提高服务效能和水平。做好车改后续工作,加强车辆的调配使用和维护管理工作,尽可能减少对工作的影响。

(二)多措并举创新行业管理。

深入推进工程质量治理两年行动,继续推进工程质量创优工作,规范建筑市场秩序,提升工程质量。积极改进安全监督管理模式,健全监管措施和手段,探索筹建我区的安全实景教育培训基地。以绿色施工纳入诚信评价系统为抓手,进一步加大文明施工执法力度。加大标后管理力度,完善标后管理诚信评价系统,研究我区非财政性投资项目标后管理实施办法,进一步规范市场管理。加强水务工程招投标业务研讨,进一步规范水务工程招投标管理。加强对房地产市场的监管及研究,提出调整监管的思路,想方设法落实好去库存任务。强化对房地产中介市场的管理,加大对中介机构违规行为的巡查、处罚力度,规范经营行为。针对当前物业管理存在的突出问题,研究制定物业纠纷调处办法,维护业主的合法权益。

(三)突出重点推进城乡建设。

重点协调并督促加快南浦三桥工程施工进度及完善基建手续的办理。协调推进万博商务区市政道路及配套设施建设。积极协调办理石桥公园公共人防工程建设相关手续,力争2016年下半年动工建设。高标准推进201632条城中村的安全隐患整治工作,确保通过市的验收。督促各镇街加快推进58条城中村的网络光纤化改造以及未完成整治项目的实施建设启动广州市美丽乡村建设“三年行动计划”,今年重点统筹推进化龙镇明经村、石壁街屏山二村等9条市级美丽乡村的创建工作。整体打造南村镇坑头村、大龙街新水坑村、旧水坑村三个连片美丽乡村的升级提质,形成具有一定规模、特色鲜明的省级新农村建设示范片区,促进美丽乡村建设向纵深发展。

(四)以点带面提高住房管理水平。

建立我区用于预售许可的房产测绘库,探索测绘成果审核新模式。研究保障房“建管分离”措施,做好公租房移交接管工作。完成“渔民上岸”安居工程任务,推进幸福小区建设,做好保障性住房准入资格审核、租售管理、使用动态监测及退出审核等有关措施,切实做到“应保尽保”稳步推进来穗务工人员公租房建设试点工作,解决来穗务工人员住房困难问题。建立房屋安全和公房管理数据平台,扎实做好房屋租赁、安全和公房管理工作。建立房屋应急抢险队、房屋安全鉴定企业库和直管公房修缮企业库,创新房屋应急抢险和公房修缮管理。

(五)统筹协调推进人防工作。

加强人防专业队伍建设,抓好人防专业队伍的训练和演练工作,尤其重点落实好2016年“羊城天盾”防空演练工作。进一步提升人防工程质量监管水平,积极推进人防工程“三化”工作。加强调研,完成区地下人防指挥所与3个镇街指挥系统的互联互通工作。继续抓好进机关、进街道、进学校、进企业、进社区、进网络“六位一体”的人防宣传教育工作。

(六)从严从实加强队伍作风和党风廉政建设。

根据我局“三定”方案,着手筹建新一届党委和纪委班子,充分发挥党委的主体作用和纪委的监督作用;配齐配强部门领导及中层干部,充分发挥中层干部的骨干作用;积极协调推进空编人员及政府雇员的招聘工作,不断充实队伍,确保人员思想稳定。抓好部门例会制度的落实,进一步强化大局意识和提升执行力。以我局被列入开展党员领导干部“八小时以外”活动监督管理示范点单位为契机,扎实开展“明准则、知条例、守纪律”主题教育活动,进一步完善惩治和预防腐败体系的机制建设,加强反腐倡廉宣传教育和廉洁文化建设,力促党风廉政建设。强化便民服务意识,解决好群众反映强烈的突出问题,巩固“三严三实”专题教育活动成果。