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番禺区财政局2016年工作总结和2017年工作计划

来源: 发布时间:2017-03-28 阅读次数:
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2016年是“十三五”规划的开局之年。在区委区政府的正确领导和区人大的监督支持下,我局围绕区委区政府的中心工作,充分发挥财政职能,履行国资监管职责,大力配合全区供给侧结构性改革,推动我区经济发展方式转变和经济结构战略性调整,积极应对全面推开“营改增”等财税政策调整,通过不断提高科学安排财政收支的水平,确保了我区财政的稳健运行,实现了“收支平衡”,圆满完成了财政国资各项工作任务,并取得了新的成效。

2016年,全区实现一般公共预算收入818151万元,完成年度预算的104.15%,同口径增收40891万元,增长5.26%;实现政府性基金收入430513万元,完成年度预算的102.39%,同口径增收293842万元,增长215%;实现国有资本经营预算收入49159万元,完成年度预算的108.49%,同比增收34439万元,增长233.97%。

2016年,全区完成一般公共预算支出1230686万元,完成年度预算的91.06%,同比减支17817万元,下降1.43%;完成政府性基金预算支出565247万元,同比增支225639万元,增长66.44%;完成国有资本经营预算支出43741万元,同比增支28932万元,增长195.36%。

区属公有企业(包括六大集团公司及紫坭热电公司)完成营业收入216239万元,同比增长15.45%;实现利润总额46304万元,同比减少5.80%;实现净利润32673万元,同比减少5.29%;缴纳税金36693万元,同比增长22.71%。

一、强化预算管理,做好预算管理工作

(一)科学编制年度财政预算。

根据我区经济社会的实际情况,围绕区委、区政府的中心工作,严格按照新《预算法》的要求,积极稳妥编制2016年度财政预算。针对财政资金供求矛盾突出的情况,调整优化财政支出结构,按照有“保有压、突出重点”的原则,从严从紧审核各项目预算,确保民生和重点项目投入。实施绩效预算,以财政绩效评价结果为导向科学安排财政支出,提高财政资金使用效益。实施项目库建设,引入项目库管理模式编制部门预算,对跨年度支出项目同时编制分年度支出预算,为全面推进财政中长期规划做好前期准备工作。

(二)加强预算执行管理。

落实中央及省、市的有关规定,对结转两年及以上仍未使用完毕的结转资金统一由区财政收回统筹使用。采取措施加快支出进度,各预算单位年度项目支出进度需达到年度支出预算的91%以上,镇、街年末一般公共预算、基金预算结余结转资金均不得超过年度支出的9%。

二、强化收入管理,优化支出结构

(一)加强财政收入管理。

做好区综合治税领导小组相关工作。协同区政务办进一步完善番禺区综合治税信息系统,充分发挥综合治税在财政增收中的积极作用。

加强非税收入管理。全年纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金、专项收入、罚没及国有资产有偿使用等收入完成实绩157,668万元。重点对教育部门收费、国土部门收费、公安部门收费、基础设施配套费进行监控,掌握收费动态数据,及时解决发现的问题。积极推进票据管理精细化,对财政票据管理实行动态监管,严把财政票据领购关和核销关。全年共入库票据1387万份,出库1469万份,核销2048万份。

做好财政周转金清理回收工作。对欠款单位逐一上门,了解掌握其运营及资金流转情况并据此提出清偿方案,协商解决周转金清理回收问题。全年回收财政周转金893万元。

(二)优化财政支出结构,促进我区经济社会全面发展。

积极发挥财政职能,提高财政对民生和公共事业的保障力度,扩大公共财政的覆盖面,促进城乡公共服务均等化。2016年,全区民生支出936552万元,占全区一般公共预算支出的76.1%;全区非营利性服务业财政支出(“八项支出”)895020万元,占一般公共预算支出的72.73%,同比增支76146万元,增长9.30%。

1.大力支持教育和科技事业发展。

保障教师待遇及时发放,在实行统发工资的基础上,试行区统筹安排全区教师的岗位津贴和住房公积金、购房补贴等政策性补贴,并对临聘教师和后勤人员经费实行全额保障。切实保障城乡义务教育补助、教师奖励性绩效工资及临聘教师经费、学前教育、校园安保、民办教育、教师继续教育、电子书包、教育硬件设施建设等经费投入,全年投入教育经费347246万元。

加大科技投入,支持引进政府重大产业项目,合理安排上级项目配套、园区企业房租、广州超算计算中心可研项目、政务信息化、知识产权、科技金融等项目资金,全年拨付科技专项经费53922万元。

2.加大公交行业财政补贴力度,实现公交惠民。

支持公交优先发展战略,落实公交票务优惠政策,对承担政府指令性交通任务、执行低票价而造成经营收入下降的公交行业进行补贴,拨付2015年公交票务优惠补贴及清算资金6790万元,并预拨2016年公交行业财政补贴8648万元。支持扩大区内公交化班车覆盖面,拨付“村村通客车”专项资金212万元。落实珠三角9地市普通公路年票互通补贴政策,拨付市、区两级年票补偿清算资金11176万元。

3.加大农业、渔业和水环境建设投入。

加强粮食风险基金管控,确保我区粮食安全。确保完成市下达我区新增粮食储备任务,提高我区储备粮油费用补贴标准,全年拨付粮食风险基金4341万元。规范我区粮油仓库建设维修补助资金管理,仓库建设维修工程严格按照基建拨款程序进行招投标,全年拨付修仓经费200万元、粮油储备公司运行经费107万元、上级修建仓库工程款1894万元。

落实农业、渔业补贴政策,促进产业健康发展。推进农业基础设施建设,改善现代农业生产条件,拨付机耕路硬底化建设资金784万元。加大农业机械化投入,拨付农机购置补贴和农业设施补贴450万元。保障农产品安全,拨付动物防疫、扑杀、检测及农产品质量检测等专项经费280万元。落实渔民收入补贴政策,拨付渔船成品油价格中央补贴资金7077万元、伏季休渔期渔民生活补贴和珠江禁渔渔民补贴159万元。

统筹资金稳步推进城乡河涌整治与水环境建设。确保河涌综合整治重点项目建设资金需要,拨付水利专项资金36300万元,拨付污水项目运营、奖励补贴、管网建设、前锋净水厂注资、农村生活污水处理等资金44733万元。

支持新农村建设,促进农村均衡发展。支持农村基础设施建设,进一步改善村容村貌,拨付新农村建设资金2925万元。扶持发展缓慢村的经济发展,拨付发展缓慢村补贴和农村税费改革补贴293万元。保障农村干部生活待遇,拨付村“两委”干部综合补贴资金1159万元、离任村干部补贴437万元。

4.推进社会保障制度建设。

保障低收入人群生活,支持分类救助工作。提高我区城乡最低生活保障标准、低收入困难家庭认定标准、城镇“三无”人员低保金和福利机构政府集中供养人员供养标准、农村五保供养和孤儿生活保障金标准,提高困难群众医疗保障水平和抵抗风险的能力。支持开展“救急难”试点建设,逐步建立临时救助、医疗救助、慈善救助、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助相互结合的救急体系。

关爱老人儿童,推进适度普惠型福利制度建设。为全区60周岁及以上户籍老年人购买意外保险,投入“银龄安康行动”专项资金232万元。支持社区居家养老服务工作,拨付专项经费605万元。关爱高龄老人,拨付老人长寿保健金3233万元。支持未成年人社会保护及适度普惠型儿童福利制度建设,拨付专项经费661万元。

加大社区和社会组织建设投入,推进社会多元化治理管理。支持服务型平安和谐社区建设,拨付镇街家庭服务中心建设及购买服务经费2380万元、社区居民活动经费994万元、智慧健康公共服务平台及示范应用项目277万元。提高社区专职人员收入水平,拨付社区专职人员补助经费3427万元。支持社会组织健康发展,拨付相关经费327万元。

加大优抚安置和残疾人康复经费投入。落实优抚安置政策,发放优抚对象优待金1407万元、抚恤补助经费2134万元、参战涉核军队退役人员补助经费4697万元。加大残疾人康复经费投入,拨付康复资助经费1007万元、重度残疾人托养经费326万元、康复中心训练补助58万元、基层康园工疗站康复训练经费630万元。拨付残疾人专项补助经费2186万元,春节慰问费305万元,保障残疾人的正常生活。

落实医疗保险和养老保险政府补助资金。支持健全社会保障体系,提高社会保障水平,拨付退休人员过渡性医疗金政府资助部分经费564万元、养老保险政府补助资金2115万元。

积极支持促进就业。落实职业培训、职业介绍、职业技能鉴定、社会保险、小额担保贷款、创业基地补贴政策,促进城镇失业人员、农村劳动力、复员退伍军人、流动人员等群体上岗就业,全年拨付再就业专项资金2132万元,

5.保障公共卫生投入,支持医疗卫生事业发展。

保障基本公共卫生事业投入,拨付社区基本公共卫生补助经费7415万元、社区卫生服务机构基本医疗设备经费965万元、新生儿疾病筛查及住院分娩等妇幼公共卫生服务专项经费1049万元。支持医疗事业发展,拨付区属医院人员补助经费10582万元、解决医疗欠费补助经费233万元。支持计生事业发展,拨付城镇、农村独生子女相关奖励金2795万元,拨付出生缺陷干预工程、免费孕前优生健康检查项目经费967万元。

6.推进企业创新发展,提升市场竞争力。

加大重大项目扶持力度,培植优质财源。充分发挥财政资金的引导放大效应,加大重大项目引进扶持力度,培植优质财源,全年拨付企业产业扶持资金21670万元,支持我区产业结构调整和优化升级。

积极支持国有企业发展。注资33290.76万元用于莲花山保税区管理公司、珠江粮油总公司及区工业学校,及时解决企业发展遇到的资金周转困难,支持企业做大做强。拨付亿隆公司项目租金补贴10382万元,减轻企业财务压力,促进展贸城项目稳步发展。

积极协助企业申报上级扶持资金,服务经济发展。充分利用上级优惠政策加快我区企业转型升级和发展,积极协助企业申报上级各类扶持资金,严格按照申报文件要求审核企业申报材料,耐心督导企业完善申报材料,全年共协助528家企业完成了135个项目申报各级专项补助及奖励的申报工作,及时核拨上级扶持资金68885万元,转拨各类涉外发展扶持资金3328万元。

(三)加强“三公”经费监管,严格控制行政费用。

认真落实厉行节约要求,及时统计、分析全区“三公”经费及会议费支出执行情况,加强核算管理。重新核定我区公车运行费用标准,按照一般公务用车、执法执勤用车、特种专业用车等分类别分年限安排公车运行维护费,切实压减公车费用。强化“三公”经费开支监管,通过“番禺区作风监察信息平台”对区属单位“三公”经费和会议费的支出情况进行实时监控。做好部门预决算“三公”经费及会议费信息的公开工作,主动接受舆论监督。

三、强化政府性债务管理,积极防范政府性债务风险

将偿债风险准备金、债券利息,以及上级转贷债券资金本年利息、服务费等列入预算,足额安排偿债风险准备金及土地储备专项资金,切实落实债务偿还责任。积极争取上级下达我区债券置换额度用于置换政府性债务,减轻政府性债务还贷压力。加强政府债务限额管理,按照债务管理要求,及时向社会公开我区经人大批准的2015年地方政府债务限额1496534万元。

四、深化财政体制改革,提高财政管理水平

(一)深入推进财政绩效管理改革。

我区近年来大力推进财政绩效管理改革,积极探索深化绩效改革新路子,在领导重视、组织架构、制度建设、评估范围、评估深度、评估质量等方面均走在我市各区前列,2016年被广州市财政局邀请参与市委任学锋书记牵头的与中国发展基金研究会签订的绩效管理改革框架合作协议,共同推进广州市财政绩效管理改革工作。

开展镇、街试点财政绩效管理改革工作。每个镇、街试点抽取1个本级资金安排项目进行支出绩效评价,实现了全区财政绩效管理工作的全覆盖。

试推行跨年度项目综合重点支出绩效评价。抽取了3个已完成的跨年度项目开展综合重点支出绩效评价,全面反映评价项目的整体绩效情况,提高绩效评价结果的实用性。

全面推进绩效信息化建设。初步完成了财政绩效管理信息化系统主体框架搭建工作,财政部门、项目单位、第三方中介机构实现了信息资源共享。

建立预算绩效运行监控机制。对2016年度预算绩效评审结果为“低”的12个项目纳入绩效运行重点监控范围,对单位的项目进度、资金拨付进度和项目绩效完成情况进行监控。

(二)稳步推进我区权责发生制政府综合财务报告制度改革工作。

及时转发上级系列文件至全区各单位,并及时举办了专题培训班,组织相关人员参加培训,扎实推进权责发生制政府综合财务报告试编工作。

(三)深入推进财政管理体制改革。

积极适应“营改增”财税体制改革。持续跟踪镇街税收收入进度,综合分析“营改增”对镇街财政收入的影响,对受“营改增”影响较大的镇街,深入分析原因,积极应对,确保“营改增”改革政策落实的同时,促进镇街财政的平稳运行。

积极配合市财政局新一轮财政管理体制调整调研工作。在总结市对区财政管理体制运行情况的基础上,充分评估我区财政的承受能力,向市反映现行财政体制对我区财政运行的影响,并根据事权下划的情况有针对性地提出新一轮市对区财政管理体制调整的意见和建议,积极争取市的支持。

(四)积极推进政府购买服务引入社会资本工作。

认真落实政府与民间资本合作的政策措施,积极引导民间资本参与我区南大干线、国际创新城等基础设施和重点项目建设,完成了华凌空调地块约14亿元政府购买服务工作,并积极推进易兴项目1亿元政府购买服务工作。

(五)深化国库集中支付制度改革。

加强对零余额账户资金划拨的监控工作,对西片教育指导中心等24个预算单位零余额账户的资金拨付情况进行了检查。全年完成支付总额231.91亿元,同比增长27.06%。

五、加强财政监督管理,规范用财行为

(一)加强政府采购监督管理。

严把“采购需求关”、“采购预算关”,“进口产品审核关”和“依法采购政策关”,从源头上加强政府采购活动监管。优化审核流程,取消招标公告审核环节,协议采购、电子商城采购取消前期审核手续,直接办理备案,提高政府采购工作效率。指导采购单位对特定项目通过购买服务的方式,公开招标确定年度服务供应商,采购人可在服务期内向供应商随时提出服务需求,既保证了政府采购依法进行,又提高了政府采购的工作效率。全年完成采购项目2781项,实际采购金额288182万元,比预算节约资金9776万元。

(二)加强财政投资评审管理。

完善评审机制,对区政府要求采取容缺受理的重点重大特急项目开启绿色通道评审,成立专门核审组,制定评审方案,确保按时完成评审任务。提高服务意识,创新工作方式,提前参与重大项目的前期评审准备工作,主动联系建设单位了解项目工程特点、送审资料准备情况及可能存在的问题,提出评审专业建议,既利于建设单位有计划地开展相关工作,也利于评审方有针对性地开展项目评审,有效提高了评审工作效率和质量。进一步规范对中介机构的管理,通过政府采购顺利完成了区财评库的重新建库工作,并对《番禺区财政委托评审管理办法》、《番禺区财政委托评审项目复核操作规程》、《番禺区社会中介机构评审工作指引》等相关管理文件进行了修改完善。全年完成评审项目1778项,完成评审总额865743万元,审定金额720850万元,审减不合理资金144893万元,核减率16.69%。

(三)加强行政事业单位国有资产管理。

部署开展2016年行政事业单位国有资产清查工作,对我区行政事业单位的基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和核查,全区共清查行政事业单位共737户。完善行政事业单位资产管理基础工作,完成了2016年行政事业单位资产管理信息系统资产报表的编制上报。开展国有资产产权登记工作,为区属486个事业单位及27家事业单位所办企业核发了《中华人民共和国事业单位(企业)国有资产产权登记证》,规范和加强了事业单位国有资产管理。配合做好法院、检察院的资产上划及工商局、质监局下划的人员移交和预算审核工作。积极推进我区公车改革,组织开展全区区直机关开展公车拍卖相关工作,全区25个单位的40辆公车完成了调配,52个单位的482台公车完成了评估工作。

(四)切实履行财政监督职责,开展财政监督检查工作。

部署开展了2016年区本级财政监督检查、整治违规公款吃喝问题自查、2016年度预算和2015年度决算公开情况检查、环卫保洁专项补助经费财政监督检查工作。配合广东省财政厅开展我区技改奖补、高新技术企业培育奖补资金和税收优惠政策落实情况专项检查、2016年广东省地方财政部门会计监督检查及2016年省级财政专项资金和一般性转移支付资金自查工作。协助开展广州市2016年保障性安居工程延伸审计、广州市非税收入收缴情况检查。

(五)推进我局内部控制建设。

贯彻落实财政部和省市财政部门关于在财政系统全面推进内部控制建设的要求,部署开展我局内部控制建设工作,建立健全权力运行制约和监督机制,制定了《番禺区财政局内部控制制度建设实施方案》和《广州市番禺区财政局内部控制基本制度》及8个内部控制办法,建立起我局内部控制体系,切实提高我局风险防控能力和内部管理水平,避免财政政策制定和资金分配过程中的行政风险、法律风险和廉政风险。

六、认真履行国有资产监管职能,支持国有企业改革发展

(一)积极改革国资监管体制机制。

修订《番禺区属企业重大经济事项管理办法》,进一步明晰区国资局与企业董事会事权,简政放权。推进区属企业负责人薪酬改革工作,草拟《关于深化番禺区属公有企业负责人薪酬制度改革的实施方案》报区政府审批。进一步完善监管制度,草拟《关于规范国有企业国有资产评估管理工作的通知》和编制《国有资产评估管理流程图》,促使区属公有企业进一步做好国有资产评估工作。制定了《关于规范区属公有企业物业出租管理的指导意见》,进一步规范区属公有企业物业出租行为,确保国有资产增值保值。

开展我区“僵尸企业”出清重组工作,通过摸查,确认我区“僵尸企业”名单,制定了我区“僵尸企业”出清重组总体方案。

积极参与我区投融资体制改革,配合推进我区政府投资基金的组建工作,支持我区相关部门与南粤基金管理公司组建广州番禺基金管理有限公司,打造我区低成本融资平台,解决基础设施建设资金筹措等问题,推进产业转型升级。

(二)深化企业监督体系建设。

强化智能监督力度,推进“番禺区属公有企业智能防腐信息系统”二期建设,包括各平台数据整合、安全防控、资产管理平台升级和培训管理模块建设,并做好系统建设应用情况的监督检查,重点开展资产登记管理及相关负责人廉洁从业信息专项检查,核查管理平台录入信息的准确性、真实性、完整性,核实国有资产质量和经营使用状况以及相关负责人报告个人事项情况。充分发挥监事会的监督作用,外派监事会深入企业了解情况,及时报告情况并提示风险,全年共提交各类报告89份。

(三)认真抓好日常监管工作。

履行出资人监管职责,监管企业重大经济事项,全年跟进办理企业重大经济事项审核及审批230项。认真排查各企业经营管理风险点,跟进各企业相关审计工作,确保企业严格执行财务会计制度。做好财务监管工作,每月按时做好区属企业财务报表的收集、分析、汇总、评价及上报工作。做好国有资产评估备案工作,全年共组织项目评估专家论证14宗,办理资产评估立项3宗,办理资产评估备案13宗。做好国有产权登记工作,全年共办理产权登记30宗。

七、固本强基,加强和改进党风廉政建设工作

(一)扎实开展“两学一做”专题教育活动。

认真贯彻落实中央和省、市、区委部署和要求,扎实开展“两学一做”专题教育活动,及时成立活动组织领导机构,认真制定活动方案,积极开展讲党课活动,认真学习十八届六中全会精神,积极落实“一岗双责”,充分发挥主体责任和监督责任。充分利用各种平台做好宣传教育,结合实际创新教育方式方法,促进广大党员干部做好本职工作。深入推进廉洁文化进企业活动,充分发挥廉洁文化在企业党风廉政建设和反腐败工作中的重要作用,增强企业员工敬业爱岗、敬廉崇廉的精神追求和参与反腐倡廉的自觉性,促进企业健康发展。加强团的建设,共青团番禺区财政局支部委员会升格为共青团广州市番禺区财政局工作委员会,标志着财政系统青年组织建设又有了新的发展,队伍更加壮大。

(二)加强纪检监察工作

推进企业纪委规范化建设工作。深入区属企业开展纪委规范化建设调研,草拟《关于开展番禺区属公有企业纪委规范化建设的指导意见(试行)》,并制定了《区属公有企业纪检监察工作例会制度》,进一步规范区属企业纪检监察工作。

加强领导干部“八小时以外活动”监管。制定《番禺区财政局加强企业领导干部“八小时以外”活动监督管理工作方案》,切实加强对监督工作的组织领导,确保监督工作落实到位。

加强企业负责人个人事项报告监管。开展区属企业相关负责人报告个人有关事项情况的抽查工作,对个别填报不规范的企业负责人进行谈话提醒。

加强换届纪律监管。开展局党工委辖下党组织按期换届情况专项检查,并制定整改落实方案。

八、加强机关效能建设,提高服务效能

(一)加强会计事务管理和服务工作。

针对我区会计从业人员快速增长的趋势,大力提升会计事务管理效能,建立“定期开展教育、专人跟班负责、领导每周巡查”的服务监督制度,每月进行会议讲评,总结经验、查找问题,提高工作人员的服务水平。会计学校大力提高教学质量,采取“分组教育”、“一对一结对子”互帮互学的教学方法,有效提高了考试合格率;对新造职业技术学校提供“送教上门”服务,让地处偏远的在校学生更方便参加会计学习。全年为5万人次办理了会计业务及会计咨询事项,组织2.6万人次参加了会计资格和职称考试,完成了0.3万人次的各类会计培训工作,会计学校网站浏览量累计超过59万次。

(二)认真做好公文办理、政务公开档案及保密工作。

切实做好办文办会工作。全年办理收文11106份、发文3374份,分别比上年增长47.02%和117.40%。全年办理会议通知事项1018项,办理人大建议和政协提案50份。

切实做好政务公开工作。进一步加大政务公开力度,根据区政府关于做好区政府信息公开目录、重点领域信息公开目录、“五公开”目录修订及保障工作的有关要求,制定我局相关工作方案,落实职责分工,做好相应保障工作。全年公开发布各类财政信息500多条,回复网上咨询300多条。

加强政务信息报送工作。全年共有130篇次政务信息分别被上级财政部门及区委、区政府和《番禺日报》采用。

做好档案管理工作。全年整理文书档案8000件、数字化会计档案2500件、照片档案100余张、各类图书资料200多册,对13万页档案进行了数字化处理,新编及续编了我局档案资料汇编和编研材料。

加强保密管理。按照保密工作要求完善了保密室硬件设施改造,开展了全局保密工作检查,采取措施对保密薄弱环节进行了整改,堵塞保密工作漏洞。举办了财政国资系统保密工作培训班,对机关全体工作人员及二级企业以上的领导班子成员近140人进行了培训,进一步增强了全系统工作人员的保密意识。

(三)做好安全生产和综治维稳工作。

落实安全生产工作责任,增强企业安全生产意识,加强经常性的监督检查,全年召开安全生产工作会议7次,开展安全生产大检查4次,专项行动检查7次,对企业进行相关督查68次。

落实综治维稳工作责任,认真开展信访接访活动,及时化解各类矛盾纠纷,全年共办理信访案件16件,处理区长专线群众诉求案件117件,接待来访群众90余人。

2017年工作计划

一、全力做好资金统筹工作

(一)加强财政收支管理。

充分运用PPP及相关模式,保证全面建设幸福美丽番禺资金需要。加强收入管理,密切关注国内外经济形势及全面推行“营改增”改革对我区财政收入的影响,加强与各职能部门的交流与协作,强化收入征管,发挥好综合治税在财政增收方面的作用,认真分析我区税收大户的结构及分布,分析科技新兴产业对我区税收的影响。落实公共卫生单位和社区卫生服务机构等单位收入纳入国库、其他事业单位经营收入上缴财政专户的预算收入管理工作。加强“收支两条线”管理,促进土地出让、国有资本收益等各项收入的及时足额入库。优化支出结构,继续落实厉行节约规定,从严控制一般性支出和“三公”经费支出,确保我区以民生为重点的各项公共事业投入。加强预算支出管理,提高财政预算支出执行率,进一步完善项目库建设,为跨年度预算打下坚实基础。加强存量资金的清理盘活工作和上级转移支付资金管理,做好资金的规划和统筹工作。配合市财政体制的改革,开展我区区与镇街财政体制改革调研。

做好2017年部门预算的编制工作。根据我区经济社会发展的实际,合理确定2017年财政收入目标,并按照“有保有压”的原则编制支出预算,确保预算收支平衡。将预算编制与预算执行有机结合,把上一年的预算执行情况和绩效预算作为编制下一年度预算的重要参考依据,对预算执行率低的预算单位,相应核减其下一年度预算。深入推进绩效预算,各单位支出项目年初预算安排数原则上不得超过预算绩效评审建议数。

(二)加强政府采购管理。

加强政府采购管理信息化建设,升级原有项目信息化管理系统,争取将我区项目管理系统与市政府采购系统和市公共资源交易中心数据系统相对接,实现政府采购数据互通,提高我区政府采购管理工作效率。加强采购活动中的权力运行监督,通过制定和完善相关规定,逐步形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的规范化政府采购流程。

(三)深入推进财政绩效改革。

根据我区财政绩效改革情况,加强财政绩效管理制度建设,重新修订完善《广州市番禺区财政绩效管理办法》。扩大绩效目标申报范围,实现所有财政性资金实施绩效目标申报的全覆盖。积极推进镇街财政绩效改革,探索建立镇街财政绩效管理工作考核机制。结合财政监督工作,加大力度开展绩效结果应用的监督检查。

(四)加强财政监督管理。

规范财政资金使用,加强二次分配资金的管理,修订社会主义新农村建设资金管理办法,拟订福利彩票公益金使用管理办法。结合财政监督检查和绩效评估工作,进一步促进财政资金的规范使用。加强行政事业单位国有资产管理,参照广州市的做法,制定我区行政事业国有资产使用管理办法。

(五)切实加强队伍建设和作风建设。

加快岗位人员的推选和培养工作,为今年及以后年度财政工作打下坚实基础。增强大局意识,勇于担当,提高效率。做好公务员平时考核工作,对不作为进行问责追责。

二、加强内部管理,进一步理顺工作架构和人员编制

进一步健全内部管理制度,按照财政部的要求,建立健全各项内控工作制度和管理体制机制。适应财政国资改革和发展的要求,在理顺工作架构的同时,着力解决人员缺编问题,为财政国资各项工作的顺利推进提供队伍保障。

三、着力推进国资国企改革攻坚

进一步完善国资监管体制机制。加大简政放权力度,制定权力清单和责任清单,实施清单式管理。完善事中、事后监管制度,加强对下放权力运行的监督,确保放而有序。进一步加强国资监管制度建设,加快完善国企经营激励约束机制、区属企业负责人薪酬制度、国有资产评估管理、国有资产损失责任追究等制度。进一步规范企业治理机制,推进董事会改革,规范董事会运作。继续加强二、三级企业的制度建设与落实,定期对企业制度制定及执行情况进行评估和督查。进一步深化企业选人用人制度的改革,创新优秀人才的选拔方式,加大向社会公开选拔优秀人才的力度,加强对中青年人才的培养。

四、着力推动国有经济提质增效

加强重大项目建设和招商引资工作。强化对企业重点建设项目进度的跟踪与服务,积极协调解决工程进展中存在的困难和问题,拓宽融资渠道,加大项目投资力度。进一步推进资源重组整合,继续加大内部资源整合力度,围绕优化结构、配置有效的要求,加强业务板块的横向整合和优势互补。进一步提升集团管控能力,优化组织结构,压缩管理层级,提高资源配置效率。提升资本运作能力,进一步整合盘活各类国有资产资源,通过市场化、企业化运作,做大做强投融资平台,助推经济社会发展和民生改善。

五、着力加强全面从严治党工作

继续抓好廉洁自律教育。以开展“两学一做”专题学习教育为基础,进一步落实全面从严管党治党责任,深入开展理想信念、党风党纪教育和政治品质及道德教育,强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。规范企业领导人员职务消费,加强领导干部“八小时以外”活动监督管理,积极落实“一岗双责”,稳步推进廉洁文化进机关、进企业活动,抓好企业党风廉政建设工作。加强党内政治生活,落实“三会一课”制度,严格党委主体责任和纪委监督责任,认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。加快推进区属企业纪委规范化建设,强化国资系统纪律审查,加强区属企业纪检干部队伍建设。加强监督检查及责任追究,深化“番禺区属公有企业智能防腐信息系统”建设,加强系统安全防控工作,推进系统各平台数据整合和功能升级,监督检查资料录入情况。监督检查各级区属企业落实“三重一大”事项决策制度建设与执行情况,将“三重一大”事项决策制度执行情况作为落实企业党风廉政建设责任制的重要内容和企业领导人员绩效考核的重要依据,并作为经济责任审计的重要事项。继续推进公有企业资产资源交易平台建设。

六、加强学习,掌握新观念、新理论

适应稳中求进新形势和加大供给侧结构性改革新要求,进一步加强学习培训,为创新财政工作,加快财政改革工作力度提供必需的知识支撑,为全面建设幸福美丽番禺作出更大贡献。

广州市番禺区财政局

2017年2月28日

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