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广州市番禺区市场和质量监督管理局2016年工作总结和2017年工作计划
日期: 2017-07-04
 

一、2016年主要工作

(一)量化指标全面实施。以各市场监管所为单位,分解全局年度工作任务,有针对性地制定特种设备使用单位抽查、重点产品生产企业证后监管、户外广告监测与建档等12项量化指标,自5月起推行量化指标考核工作机制。

(二)质量强区持续推进。示范区创建工作不断深入,建立生产企业质量档案822家,抽查重点产品生产企业473家,实地观察审证生产许可证企业43家,审查生产许可证产品生产企业年度自查报告178份,不合格产品监督抽查后处理187宗。

(三)登记注册高效运行。“五证合一、一照一码”“全程通办”等商事制度改革全面落实,大力推动“大众创业、万众创新”,进一步激发市场活力。截至年底,区内登记注册商事主体196325家。其中,新登记企业17876家,注册资本金245亿元,同比增长分别为23%、116%。

(四)品牌建设稳步实施。制定“一镇街一品牌”发展战略,完善《区品牌奖励实施和管理办法》,向41家获得省(市)著名商标、标准化战略荣誉的企业发出一次性奖励749万元。推动沙湾珠宝、大罗塘珠宝、石碁红木小镇及味在番禺4个集体商标注册工作,扎实开展省名牌产品、省(市)著名商标评(认)定工作,新申请省名牌产品8个、省(市)著名商标43件。至年底,我区有驰名商标20件、省名牌产品49个,省著名商标47件、市著名商标79件。

(五)监管执法全面落实。全年查处经济违法案件458宗。其中,查处商标侵权案件49宗,没收销毁侵权物品46779件;完成1386块户外广告建档工作,查处违法广告案件40宗;办结不正当竞争案件14宗、无合法来源案件2宗;开展合同争议行政调解,处理合同争议纠纷43宗;做好“两法衔接”,移送案件3宗、线索2条。

(六)特设监察保持高压。以抓隐患排查治理为主线,以落实企业安全生产主体责任为重点,始终紧抓特种设备安全监察不放松。共抽查使用单位726家、设备逾2451台(套),排查安全隐患700余项,确保全区36030台特种设备安全,全年未发生特种设备安全事故。

二、工作做法

(一)紧抓服务经济主线,着力打造优良发展环境

精准发力,积极作为,对接区委、区政府中心工作,全力助推经济社会平稳健康发展。

深入实施商事制度改革。一是顺利开展“全城通办”业务。驻政务中心窗口每天办理预约业务120个。自5月实施以来,共处理预约业务4852宗、受理3018宗。二是实施“五证合一、一照一码”登记制度。在9月实施“三证合一”的基础上,继续简化企业登记程序,于10月推行“五证合一”。至年底,共核发“五证合一、一照一码”营业执照6357份。三是实施“银商通”业务。与区内四大银行签署合作协议,在其28个网点实行无偿代办内资有限责任公司(分公司)名称预先核准及设立登记业务,延伸办事窗口。共办理“银商通”业务103宗。四是实现名称核准登记提速。新设“名称自主申报核准区”,安排专人指导群众自行办理申报名称,突显公开性、透明度。名称核准办理时限由3至5个工作日缩短至即时办结。

深入实施质量提升工作。一是做好市对区质量工作考核迎检工作。牵头制定全区迎检实施方案,组织专家团队以最高标准、最严要求落实迎检工作。二是大力推动示范区建设。围绕“提升供给质量建设质量强区”主题,开展“质量月”系列宣传。组织开展“中小学质量教育社会实践基地”和“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”成果展示游参观教育活动。三是强化民生质量监管。做好强制性认证产品证后监管,组织220家强制性认证产品生产企业质量工作会议。以服装、空气净化器及电饭煲等15类消费品为重点,开展提升供给质量安全专项整治。加强生产许可证产品证后监管,组织203家企业召开工业产品生产许可证生产企业质量工作会议,深入开展工业产品生产企业专项整治和食品相关产品生产企业现场监督检查。

深入实施标准化战略。新增国家标准3项、AAAA级标良认定企业3家,通过标良复审企业6家,帮扶企业申请采标50个。一是标准服务力度加大。指导企业产品和服务标准自我声明公开标准157份。二是标准体系建设有力。省地标《粤式点心市桥白卖制作技术规范》《公路客运站安全管理规范》通过审定,“省演艺灯光产业标准体系规划与路线图(2016-2020年)”正式发布。番禺汽车客运站“国家级服务业标准化试点”通过中期评估。三是行业联盟初见成效。牵头制定、发布全市首批4项珠宝首饰诚信联盟标准,11家联盟成员单位向社会作出诚信经营承诺,珠宝诚信经营理念得到行业和社会各界的认可。

深入实施诚信体系建设。一是着力推动诚信体系建设,发挥示范引领作用。积极推动诚信示范市场创建工作,打造行业标杆,取得良好效果。信基沙溪酒店用品城被评为2014-2015年度“全国诚信示范市场”。钻汇珠宝广场、东城市场被评为2014-2015年度“广东省诚信示范市场”。二是积极帮助区内32家企业申报2015年度广州市“放心消费店”称号,提高经营者诚实守信意识。三是积极推动企业诚信建设,推动全区473家企业申报“守合同重信用”称号。四是拓宽企业融资渠道,办理动产抵押登记99宗,被担保债权数额逾8.8亿元。

深入实施消费维权工程。加强商品质量监管,扎实做好消费维权工作,切实维护消费者合法权益。共受理消费咨询、投诉、举报21624宗,为消费者挽回经济损失1217万元。一是推进消费维权工作站建设工作,把矛盾解决在基层,降低维权成本。共建立完善站点53个。二是以服装、鞋类及皮具箱包等23类商品为重点对象,开展商品抽检。开展不合格商品清查行动,依法查处销售不合格商品违法行为。共抽检商品254批次,下架不合格商品34批次,查处销售不合格和假冒伪劣商品案件9宗。三是每月统计分析消费投诉、举报数据,抓住损害消费者权益的热点、难点问题,主动走访、约谈企业,完善事前监管。

(二)紧抓市场安全底线,着力打造规范市场秩序

精细监管,履职尽责,坚持执法与规范并重,创新监管机制,全区市场秩序总体平稳有序。

信用监管深入开展。以加强事中事后监管为重点,提升企业信用监管水平。一是通过“一报两台”发布公告、实地走访、借力市场管理者等有效措施,全力开展年度报告工作。至年报结束,应报企业63057家,已报56079家,年报率为89%。二是开展企业公示信息抽查工作,试行“双随机”(随机选取上级指定抽查企业、随机选取执法人员)抽查工作机制,严格按照法定程序,对企业即时信息公示情况进行抽查。共抽查企业3863家。三是做好经营异常名录管理工作,对不按规定报送年度报告、公示企业有关信息、公示信息隐瞒真实情况及经查实通过登记住所无法取得联系的市场主体载入经营异常名录(个体户标记为经营异常状态),并通过企业信用信息公示系统发布,供社会公众查阅。共载入经营异常名录60323家,移出2018家。

特设监察深入开展。以落实企业安全生产主体责任为重点,抓隐患排查治理。一是抓重点,排查隐患。深入开展电梯攻坚战,抽查电梯1021台,严厉查处违规在用电梯、超期或检验不合格在用电梯行为。开展电梯事务社区治理试点工作,高效处理电梯投诉131宗,市质监局对试点工作予以充分肯定。二是抓监管,分类管控。开展城市风险点特种设备排查整治,以企业自查和现场检查相结合的形式,落实锅炉安全排查、蒸压釜普查“回头看”及极端天气下特种设备安全隐患排查等工作,开展风险分类管控,切实防范事故发生。三是抓关键,落实责任。组织450名企业安全管理负责人分别召开电梯使用和维保单位安全工作、重点监控设备使用单位暨两站安全等专题会议,推动企业落实安全主体责任。以“安全生产月”为契机,开展“进校园、进广场、进基层、进街道、进企业”活动,大力开展安全生产宣传教育活动。

民生计量深入开展。开展1452家企业、106000台(件)计量器具检定(校准)工作,落实116家重点行业证后监管,对59家重点行业、105台(件)计量器具进行专项抽查。一是加大“菜篮子”监管力度。推进衡器“四统一”工作,选取5家市场推广使用“智慧秤”,打造“互联网+智慧市场”。二是加大检验检测机构监管力度。审核检验检测机构业务数据、年度工作报告及专项自查表,责令整改检验检测机构7家,暂停检测业务企业1家。审核机动车安检机构年度工作报告、现场抽查车辆检验质量、查阅车辆检验原始记录和检验报告等,整改计量认证过期3家、检验设备监督抽查不合格1家。三是加大民生行业监管力度。以加油站、停车场及地磅等为重点,开展专项监督抽查,扎实开展监督抽查产品后处理工作。开展“5•20”国际计量日系列宣传活动,大力宣传计量科普知识。

打假工作深入开展。充分发挥打假办统筹协调作用,深入开展重点领域专项整治。共捣毁制假窝点42个,抓获犯罪嫌疑人65人,刑拘、逮捕85人。一是属地责任制有效落实。实行“一把手”负责制,区主要领导与16个镇街主要负责人签订打假工作目标责任书,镇街与村(居)委签订责任书,打假责任延伸至村居一级。二是重点产品整治保持高压。牵头制定全区重点产品打假行动方案,以食品药品、农资及图书(音像制品)等产品为重点,开展卷烟市场、“作弊器材”相关电子产品、春季农资及服装产品质量等打假专项整治,有效遏制制假售假违法行为。三是警示区域(市场)整治有序开展。牵头开展2016年警示区域“大石街山西村”及警示市场“百佳公司番禺鸿禧分店”整治工作。开展综合考核,2015年警示区域(市场)化龙镇沙亭地围片和南村综合市场成功“摘帽”。

综合治理深入开展。圆满完成巩卫迎检工作。落实领导督查、专人驻场及机动巡查三项措施,对照农贸市场17个巩卫要点,举全局之力逐一落实全区138个农贸市场的迎检工作任务。巩固清河市场综合整治成果,打造社会治理难点项目亮点工程。推动完善“查无”工作机制,全面开展无照经营整治。共整治无照经营2814户,其中,引导办照1936户,取缔878户。保持打传工作高压态势,检查出租屋及酒店会议场所13976家次,处理涉传线索40宗,办理培训会议报备40宗。加强网络市场监管,完成3013家网店核查入库工作,检查网站(店)271个次,责令整改网站3个次。

(三)紧抓党风作风红线,着力打造廉洁高效队伍

精心打造,固本强基,紧抓党建工作不放松,大力加强党风廉政建设,全面提升干部队伍规范建设。

党建工作“总开关”作用明显。以“两学一做”为动力,持续提升党建工作水平,充分发挥党组织先锋模范作用。一是严格落实“两学一做”学习教育活动。把开展“两学一做”学习教育作为今年党建的龙头任务,重点组织学习党章党规、党的十八大、十八届四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神和社会主义核心价值观,切实把党员干部教育管理抓在日常,严在经常。二是局党委选举工作顺利开展。召开全局党员大会严格按照程序开展各项选举工作,经过全体党员充分酝酿讨论和无记名投票差额选举,选举产生新一届局党委委员、局纪委委员,确保议事制度化、规范化。三是促进工商、质监业务深化融合。加强队伍建设,盘活全局人力资源,共开展干部轮岗交流学习2期,交流干部29人次,推动岗位轮岗和业务交流54人次,65名原工商干部通过特种设备安全监察员B证考试。

党风廉政“安全阀”作用明显。聚焦监督执纪问责,加强廉政教育,不断强化作风建设。一是制度先行。制定党风廉政建设主体责任及纪检监察部门监督责任两套实施办法,实行签字背书、情况报告和廉政约谈3个制度和责任追究、测评、工作台账3个办法,列出党委主体责任和纪检监察部门监督责任清单,推动“两个责任”落到实处。二是监督有力。加强队伍作风监督检查,开展“明准则、知条例、守纪律”主题教育活动,强化节前廉政风险节点防控。三是抓早抓小。认真开展轻微违法行为监督工作,对党员干部存在苗头性、倾向性问题进行约谈提醒。

量化指标“指挥棒”作用明显。采取数字化、直观化指标数据考评各所年度工作任务落实情况,进一步提升行政效能。一是指向性明白。12项量化指标对如何完成年度工作任务提出具体要求。其中,硬性指标(固定任务)有8项、软性指标(随时间增加而任务递增)有4项。二是效用性明显。采取年度综合评比、每月通报方式,促进各所形成你追我赶、争当优秀的良性工作氛围。5至12月期间,首位排名变更5次、4个所分别排名首位。三是效率性明确。量化指标以完成百分比作显著提示,各所可全面、直观了解各项工作推进情况,有侧重点地攻克落后指标,有效推进任务落实到位。至12月底,16个所在特种设备使用单位抽查、户外广告监测建档及计量重点行业抽查等6项指标中,完成率均为100%。

三、2017年工作计划

2017年,我局将严格落实区委、区政府和上级部门的总体部署和工作要求,紧紧围绕建设幸福美丽番禺的工作目标,发挥番禺市场监管部门“勇于担当,迎难而上”的精气神,以量化任务指标考评为牵引,着力抓服务、保安全、促发展,确保圆满完成上级交办的各项工作任务。

(一)深化“大服务”体系,进一步激发市场活力

推进商事制度改革。扩大“一口式”业务范围,稳步推进“对外贸易经营者备案登记”和“海关进出口货物收发货人注册备案”纳入“一口式”受理范围。做好“集成服务”窗口移交工作,落实市行政审批“集成服务”改革工作部署,将“业务受理权”委托给区政务服务中心。推进行政审批标准化建设,做好注册登记业务指引和规范工作。

推进质量强区。推动知名品牌创建示范区建设,继续开展“中小学质量教育社会实践基地”和“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”成果展示游参观教育活动。推动2-3个工业园区品牌辅导站建设工作,开展2个具有行业特色的集体商标注册工作,提升园区、行业品牌的影响力。加强产品质量证后监管,继续做好重点产品生产企业监管工作,召开强制性产品认证企业工作会议。完善企业质量信用评价,落实分类监管,建设质量监管体系和质量信用体系。加强产品质量专项整治。继续保持重点产品质量安全的高压监管态势。

推进标准化战略实施。牵头推动《区标准化战略专项资金管理办法》发布实施,开展标准化成效分析评估。指导省音频设备与系统专标委完成并发布“音频设备与系统产业的地方标准体系规划与路线图”。指导番禺汽车客运站有限公司开展“国家级服务业标准化试点”验收。鼓励开展“标准化良好行为”创建,指导开展“企业产品和服务自我声明公开”工作。举办企业标准化实施监督员培训班、重点标准宣贯班、公共信息标准宣贯班、市场监管所标准化业务培训班。

推进诚信体系建设。进一步推动诚信示范市场创建工作,总结示范市场好的工作做法和经验,组织现场参观学习,发挥以点带面引领作用。开展“守合同重信用”诚信建设活动,加大对市场主体的培育指导力度,扩大社会参与面。

推进消费维权工作。加强商品质量监测,完善定点监管对象目录管理,落实不合格商品退市管理制度,严查销售假冒伪劣商品违法行为。健全完善消费维权网络,发挥维权工作站调解消费纠纷的作用。

(二)深化“大监管”体系,进一步规范市场秩序

加强信用监管。严格落实“双随机”机制,开展企业公示信息抽查工作,及时通过公示系统发布抽查结果。加强经营异常名录管理工作,依程序将商事主体载入(移出)经营异常名录。

加强特种设备监察。加大安全隐患排查力度,跟踪处理超期未检验和检验不合格特种设备。开展节前安全、电梯维保、气瓶、大型游乐设施等专项整治,建立完善常态化监管工作机制。通过专题培训、宣传活动、应急救援演练等形式,加大法制宣传,落实企业主体责任。继续推进电梯监管体制改革,落实使用权者首付责任,改革维保运作模式,推广电梯事务社区治理工作。

加强民生计量监管。推进集贸市场衡器“四统一”建设,提升诚信计量影响力。推进集贸市场贸易用衡器和乡镇及以下计生服务单位、卫生医疗站(所、院)常用强检计量器具等实施免费检定,实现计量惠民。抓好《计量发展规划(2013-2020)》落实,完善量传溯源体系和计量监管体系。严格规范检验检测机构检测行为,抓好机动车安检机构监督管理。开展“十三五”重点用能单位能源计量普查建档和规范管理工作。

加强打假工作。深入推进重点产品专项打假和警示区域(市场)整治工作,严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为,形成严打高压态势。组织一线打假执法人员开展针对性业务培训,提高打假队伍素质。组织开展打假知识宣传活动,鼓励广大群众举报制假售假违法行为,形成人民群众共同参与监督的良好社会氛围。

加强市场监管执法。以医药、教育、公共服务等行业和领域为重点,加强反不正当竞争执法。加大对违法广告的查处力度,强化重点媒体、重点区域及重点节日的广告发布行为监管。建立完善网上网下一体化监管体系,提升网络交易监管执法效能。开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动。开展无照经营整治行动。严厉打击传销,严格规范直销。

(三)深化“大队伍“体系,进一步夯实发展根基

强化党建工作。树立正确用人导向,落实“好干部”标准,加强和改进干部考察、考核和选拔工作,开展竞争性选拔,选准配强局各级领导班子。出台干部定期轮岗制度,根据岗位需要和人员特长,实行干部岗位轮换,使人员队伍结构更为优化。探索干部职工教育培训新途径新方法,通过形式多样的培训渠道,努力做到干部教育全覆盖。

强化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,坚持“一岗双责”,完善惩治和预防腐败制度体系。坚持作风建设永远在路上,抓好党纪政纪、正反两方面的典型教育和警示教育,不断提高干部队伍拒腐防变意识。加大对苗头性、轻微违纪问题的处置力度,使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。突出纪律重点,严肃查处以权谋私、失职渎职、损坏人民群众利益等违纪违法行为。

强化量化指标考核工作机制。综合分析2016年度指标数据,进一步完善指标设置,使量化指标更加贴合年度工作任务安排。挖潜指标数据,研判发展态势,结合市场监管部门职能,对属地街镇提出针对性的意见建议,延伸服务监管触角。组织完成指标较好的市场监管所作经验做法介绍,发挥示范带领作用,以点带面,促进全局各项工作落实到位。