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何汝诚在区委十三届三次全会 第一次全体会议上的报告
 

同志们:

现在,我代表区委常委会向全会作工作报告。

一、过去一年的主要工作

2016年,是番禺翻开“十三五”发展新篇章、发展再上新台阶的一年。这一年,在市委的正确领导下,区委深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚决落实党委主体责任,扎实推动全面从严治党向基层延伸。圆满召开区第十三次党代会和区“两会”,区镇两级换届环境风清气正,选出了结构优功能强的新班子,凝聚了全区上下建设幸福美丽番禺的广泛共识。坚持发展第一要务,深入实施创新驱动发展战略,加快重大平台项目建设,狠抓干净整洁平安有序城市环境创建,推动“十三五”发展实现良好开局。全年实现地区生产总值1753.98亿元、增长8.3%;一般公共预算收入81.8亿元,按可比口径增长8.86%;税收总额(不含海关代征)278.89亿元、增长4.3%;预计城镇常住居民人均可支配收入4.845万元、增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入3万元、增长9.5%。

(一)经济发展稳中有进。积极应对经济下行压力,着力稳增长、调结构,推动经济发展稳中有进、稳中提质。先进制造业快速发展,规上工业产值1968.96亿元、增长13%,增速全市第一。广汽第二生产线、广汽菲克新工厂、鞍钢汽车钢板等项目竣工投产,整车产能达51万辆,番禺汽车城汽车产业总产值397亿元,增长109%。现代服务业加速集聚,万博商务区完成投资42.7亿元,核心区骨干项目基本建成,获批建设全省首个基金小镇。商贸旅游业稳步提升,广州国际美食节、番禺珠宝文化节等影响力不断提高,大罗塘珠宝首饰集聚区建设、沙溪专业批发市场转型等加快推进,入选第二批“国家全域旅游示范区”创建单位,游客人数、旅游收入分别增长7.2%、12.8%。外贸逆势增长,进出口总值1203.8亿元、增长5.8%。招商引资成效显著,引进思科公司及其10家全球合作伙伴、携程、邢帅、小米互联网广告等重大项目34个,预计总投资329.3亿元。

(二)创新驱动发展势头良好。全力推进思科智慧城项目建设,成立建设指挥部,扎实推进征地拆迁、用地报批、基础设施建设、安置区建设等工作,项目所在国际创新城已收储3400亩用地,曾边村已完成99%房屋拆迁补偿协议的签约工作。加强创新载体建设,广州大学城、国际创新城起步区、节能科技园、国际商品展贸城成功纳入珠三角国家自主创新示范区建设范围。大力培育创新主体,完成537家高新技术企业认定申报,284家企业通过市科技创新小巨人专家评审,现有科技企业孵化器16家、众创空间7家,全年专利申请量、授权量分别位居全市第二和第一。科技金融加速融合发展,新增上市企业4家、“新三板”挂牌企业25家。成功举办第三届两岸四地大学生创新创业大赛、“互联网+交通运输”创新创业大赛、大学城创新创业成果交流会等赛事活动。

(三)重点改革稳步推进。扎实推进供给侧结构性改革,制定区“僵尸企业”出清重组方案,顺利完成年度商品房去库存任务。深化政府公共服务改革,编制完成30个部门权责清单,稳步推进集成服务改革,商事主体注册登记实现“五证合一”、全程网上办理,全年新设立市场主体30129户。扎实推进国资国企改革,强化区属企业重大经济事项管理,改革区属企业负责人薪酬制度。深入实施农村金融改革、农村土地经营权确权颁证等工作。组织镇街试点开展项目支出绩效评价工作,实现全区财政绩效管理全覆盖。复制推广“互联网+易通关”等自贸区改革经验,通关更加便捷高效。落实省第二批4项司法体制改革试点工作,司法效能不断提升。顺利完成党政机关公务用车改革。

(四)城市建设成效明显。城乡发展规划、重点区域控规修编扎实开展,编制完成综合发展功能片区土规以及旅游、综合交通等专项规划。村级工业园升级改造试点全面启动,南站石壁片等片区更新改造扎实推进。地铁7号线一期如期开通,南大干线、南浦三桥等重点交通项目加快推进,全区公交线网、交通配套不断完善。深入推进“清洁番禺”行动,番禺大道等主干道和大学城、南站、地铁口、城中村等重点区域环境整治成效明显。

强力治理“城市病”,落实“河长制”推动49条黑臭河涌整治,坚决拆除违法建设45万平方米,持续推进火烧岗垃圾填埋场整治,全力做好中央环保督察案件处理工作,解决了一批环境突出问题。深化“一号通”公共服务体系建设,全面铺开社区网格化服务管理工作。大力推进美丽乡村、名镇名村和省级新农村连片示范区建设,9条村成功创建市级名村。

(五)民生福祉持续改善。10件民生实事全部兑现。获评国家学前教育改革发展实验区、全国社区教育示范区,仲元中学第二校区选址、番禺中学新建九年一贯制学校、大学城配套中小学幼儿园等项目顺利推进,义务教育阶段公办学校100%实现标准化,高考、中考成绩稳居全市前列。成功创建国家级妇幼健康优质服务示范区,智慧健康工程深入实施,基层卫生服务体系进一步完善。就业创业服务水平不断提升,城镇失业登记率控制在1%以内。城乡低保、农村五保待遇水平进一步提高。成功创建残疾人“人人享有康复服务”先行先创区。住房保障任务全面完成。对口帮扶梅州五华、增城派潭、贵州独山取得显著成效。

(六)城市文化繁荣发展。制定党委(党组)意识形态工作责任制实施方案和联席会议制度。积极践行社会主义核心价值观,深化文明城市创建,涌现出一大批省、市“好人”、道德模范和文明村(社区)。区图书馆新馆动工建设,公共文化设施惠民开放力度加大,星海艺术节、民俗文化节等品牌影响力日益增强,成功举办第七届区运动会等群众文体活动。舆情应对处置有力,“广州番禺发布”获评“全国十佳快速响应微博”。

(七)社会大局和谐稳定。优化村级组织运行和民主自治机制,127个村实施“六步工作法”,“三资”平台完成交易额41.2亿元、溢价率20.3%。积极推动社区多元共治,3个镇街和34个村(社区)开展城乡社区协商试点。大力创建来穗人员服务管理示范区,来穗人员和出租屋治理机制不断创新。深入排查化解社会矛盾纠纷,组织开展“飓风2016”等治安专项行动,省市交办信访积案化解率100%,案件类警情连续五年下降。大力创建全国安全发展示范区,全年未发生重特大安全事故。成功抵御“妮妲”等强台风侵袭,有力保障群众生命财产安全。

(八)全面从严治党扎实推进。扎实开展“两学一做”学习教育,引导广大党员干部坚定理想信念,增强“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以区镇换届为契机,优化领导干部结构,提拔处级领导干部91名、处级非领导职务干部28名。出台公务员离职后从业行为管理规定,深化“八小时以外”活动监督管理,建立执纪执法部门通报制度,形成从严监督管理干部新常态。出台加强基层党建“1+7”系列文件,狠抓基层党建七项重点工作,排查整顿转化18个软弱涣散基层党组织,成立20个社区大党委和沙湾镇流动党员党委,基层党组织堡垒作用进一步强化。持续推进正风肃纪,全年约谈提醒干部1980人次,查处违反中央八项规定精神问题63起。组建15个派驻纪检组,实现对区一级党和国家机关派驻全覆盖。先后开展两轮农村专项巡察,共发现问题225个,处理党员干部22名。坚持反腐败无禁区、零容忍,全年立案查处违纪案件131件131人。

一年来,区委大力支持人大、政协依法履行职权职能,不断拓展人大监督广度、深度,积极推进协商民主广泛多层制度化发展。全面推进依法治区,法治政府建设走在全市前列。创新开展统一战线工作,支持民主党派、工商联顺利完成换届,统战工作取得新成效。工、青、妇等群团组织工作不断加强。坚持党管武装,连续第五次获评省“双拥模范区”。以上成绩来之不易,是全区上下凝心聚力、拼搏创新、务实进取的结果。在此,我代表区委向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒看到问题和不足,主要是:创新体系还不完善,产业集聚集群集约程度不高,创新型企业和产业领军人才集聚不足,各类“城市病”治理任务还很艰巨,民生保障还有不少短板,社会稳定和公共安全隐患不容忽视,改革碎片化问题突出,政务服务效能和干部担当精神、能力素质都还要进一步提升,等等。对此,我们必须高度重视,直面挑战,尽快采取针对性强、实效性强的措施切实加以解决。

二、当前面临的形势和要求

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。今年的工作,挑战与机遇并存,压力与动力同在。当前世界经济深度调整,面临诸多风险挑战,国内经济发展进入新常态,下行压力较大。但我们更要看到,国内经济运行仍然保持在合理区间,并呈现缓中趋稳、稳中向好、质效提升的特点,省、市主动适应引领经济发展新常态,发展速度、质量和效益均高于全国平均水平。就我区来看,经过多年努力,发展基础扎实,已经形成以服务业和制造业为支撑的产业结构,并处在广州建设国际科技创新枢纽的核心区域,创新资源丰富,国际创新城、番禺汽车城、万博商务区、南站商务区等重大平台发展潜力巨大,尤其是我区区位优势、交通优势、生态环境优势明显,城市运营成本、企业经营成本和群众生活成本相对合理,这些都是番禺发展的基础所在、优势所在、希望所在。因此,做好今年工作,我们既要正视困难和挑战,更要看到有利条件和积极因素;既要增强忧患意识,更要坚定必胜信心。

去年底,广州市第十一次党代会胜利召开,这是我市在决战全面建成小康社会,推动国家重要中心城市建设全面上水平的关键时期召开的一次重要会议。会议提出,今后五年我市要以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,大力实施创新驱动发展战略,高水平建设“三中心一体系”和国家创新中心城市,强化枢纽型网络城市功能,提高全球资源配置能力,推动国家重要中心城市建设全面上水平。市党代会召开前夕,市委书记任学锋专程来我区调研,强调对番禺发展充满信心,信心既来自于番禺有凝心聚力的新班子,也来自于番禺有先发优势和扎实基础,要求我们一定要有只争朝夕、继续走在前列的强烈责任感和紧迫感,坚持创新引领、产业立区,努力在产业集聚区建设、振兴实体经济、补齐软硬环境短板、提升城市功能形态、全面从严治党等方面下功夫,推动番禺发展再创新辉煌。这为我区抓好今年以及今后一个时期工作指明了方向。我们一定要深刻学习领会,在方向上统一思想,在谋划中理清思路,在工作中真抓实干,不折不扣将市委对番禺的各项要求落到实处。

今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大以来中央各项决策部署以及习近平总书记系列重要讲话精神,围绕广州建设“三大国际战略枢纽”、“三中心一体系”和枢纽型网络城市战略,按照区第十三次党代会总体部署,以全面建设幸福美丽番禺为目标,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,大力实施创新驱动发展战略,加快构建高端高质高新现代产业体系,持续增进民生福祉,全力打造宜业宜居品质城区,推动全面从严治党向纵深发展,促进经济社会平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年经济发展的主要预期目标是:全区生产总值增长8%以上,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长9%,一般公共预算收入可比增长7%,城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

三、全力以赴做好今年经济社会发展重点工作

目标要求已经明确,关键是要抓好落实。全区上下要将今年作为敢于担当、狠抓落实之年,以更加昂扬的精神、更加坚定的担当、更加务实的作风,撸起袖子加油干,奋力开创番禺各项工作新局面。

(一)深入推进全面深化改革,激发经济社会发展动力。今年要多推有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于调动广大干部群众积极性、有利于增强人民群众获得感的改革,让更多改革任务落到实处、更多改革成果惠及群众。

以经济体制改革引领重点领域改革。围绕营造市场化国际化法治化的营商环境,深入推进“放管服”改革,加大行政审批、商事登记、集成服务等改革力度,加快村居公共服务站和公共服务平台建设,促进网上全流程办理,构建线上线下一体化政务服务体系。深化国资国企改革,优化国有资本布局结构,建立和完善出资人监管权力和责任清单,完善国企经营激励约束机制,推进国企董事会、企业选人用人制度等改革,推动区属企业做强做优做大。深化投融资管理体制改革,推行政府与社会资本合作PPP模式,对企业投资项目实行准入负面清单制度。深化农村改革,完善农村集体经济产权制度,确保年内基本完成农村土地经营权确权颁证工作。深入推进国家智慧城市试点区、省科技金融结合示范区、省新型城镇化“2511”试点区建设,在相关领域大胆探索、先行先试。巩固公务用车改革成果,建设公务用车平台,推进事业单位和国有企业公务用车制度改革。

深入推进供给侧结构性改革。落实我区供给侧结构性改革“1+5”政策文件,狠抓“三去一降一补”,着力提高供给体系的质量和效率。落实补短板行动计划,加快325个补短板重点项目建设。深入推进降本增效,重点降低企业制度性交易成本,落实各项减税降费措施,全面执行鼓励企业创新的财税优惠政策。年内基本出清国有“僵尸企业”,有序推进非国有“僵尸企业”处置。完成年度商品房去库存目标任务,加强对预售在售楼盘、中介机构监管,促进房地产市场平稳健康发展。加强对小额贷款公司、互联网借贷中介公司监管,防范和遏制非法集资。

扎实推进公共服务领域改革。坚持问题导向和群众需求导向,在基层治理领域建立微改革、微创新项目库,形成一批基层改革创新成果,扩大改革受益面。深化教育综合改革,高标准建设国家学前教育改革发展实验区,实施义务教育教师“区管校聘”管理,创新职业教育发展体制机制,加强教育国际交流合作。深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革,推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

(二)坚持以创新为引领,加快打造国际科技创新枢纽重要支撑区。以建设珠三角自主创新示范区为契机,重点加快思科智慧城和大学城创新枢纽建设,全面优化区域创新体系,推动发展加快驶入创新轨道。

加快建设思科智慧城。全力以赴推进征地拆迁,确保今年6月如期交付第一期用地。同步推进用地报批、安置区建设及基础设施建设,加快国际创新城整体规划研究及南岸起步区控规调整,扎实开展新造路、南大干线创新城段、广医南侧道路、金光东隧道、金光东大道、金光西大道等交通及市政设施建设,力争项目尽早开工建设。加强与思科全球合作伙伴招商对接,力促汉得、安捷、盈世科技等已签约项目尽快落地,吸引更多上下游企业落户,推动形成产业集聚发展态势。

加强创新创业载体建设。加快出台“珠三角国家自主创新示范区”番禺区块建设方案,在政策先行、资源共享、人才培养引进等方面积极创新。狠抓大学城创新枢纽建设,加快建设港澳台青年创新创业基地和青蓝“互联网+”创新创业小镇,优化提升大学城三大产业基地运营管理机制,推动更多创新成果就地产业化,全力保障华工国际学院项目建设。大力推动科技企业孵化器及众创空间向专业化、集群化方向发展,提高孵化企业成活率,力争年内全区在孵企业毕业800家。组建民营科技园区发展联盟,推动各园区在招商引资、人才引进、项目管理、政务服务等方面资源整合共享,力争今年全区科技园实现产值750亿元。

培育引进更多创新主体。继续实施高新技术企业和科技创新小巨人企业培育三年行动计划,推进“三个一批”,带动全区高新技术企业加快集聚发展,力争年内新增国家级高新技术企业300家。鼓励高新技术企业建立专业研发机构,力争年内市级以上企业研发中心新增50个。加强企业上市培育辅导,力争年内新增上市企业3家、挂牌“新三板”企业30家。

打造优质创新生态环境。完善番禺科技金融综合服务中心建设,发挥好区战略性新兴产业创业投资引导基金作用,高效运作番禺基金和产投公司,推动在不同行业、领域设立专业基金,形成投资基金集聚发展态势。鼓励企业面向全球集聚人才、技术、资金等创新资源,支持企业实施技术创新“走出去”战略,增强国际市场核心竞争力。推动举办更多高端创新赛事活动,形成良好创新创业氛围。狠抓“1+4”人才政策落地,建立番禺人才联盟,建设人才创新社区,实施青蓝计划,充分发挥好人才专项资金、人才绿卡制度等作用,吸引更多高端人才集聚。

(三)提高经济发展质量效益,加快构建现代产业新体系。以四大产业平台为核心载体和主要抓手,加快实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”发展战略,着力振兴实体经济,形成四梁八柱更加稳固的产业支撑体系。

全力推动番禺汽车城扩容提质增效。加快建设番禺汽车城,成立汽车产业领导小组、汽车城管委会及汽车城发展有限公司,统筹推进规划建设、管理运营等工作。加快推进广州国际汽车零部件产业基地番禺园区建设,扎实做好广汽新能源汽车整车工厂、发动机工厂、变速箱工厂和其他零部件配套项目的服务保障工作,推动汽车产业集聚壮大,力争年底汽车城实现产值525亿元以上。以产城融合理念完善番禺汽车城整体规划和功能产业布局,加快市政和生活配套设施建设,年内完成东龙大道北延段、金荷一路、金荷三路等道路建设。

加快打造现代服务业集聚发展平台。重点推动汉溪长隆万博片区连片、联动发展,制定片区规划建设方案,统筹谋划产业布局、基础设施建设等,打造环境配套一流、产业特色鲜明、创新创业氛围浓厚的现代服务业集聚发展平台。加快万博商务区建设,推进地下商业空间等项目建设,加快万博基金小镇建设,引进更多互联网企业、总部企业和基金项目;推进长隆三期及商业中心、主题酒店建设,加快祈福缤纷世界、奥园新天地等综合体建设,打造高端商旅集聚带;积极争取国家工信部及省、市支持,规划建设金山湖“互联网+双创小镇”。更加积极主动推动市加快南站商务区开发建设,尽快稳定南站核心区外围控规,扎实推进交通及市政设施建设,高标准抓好环境秩序综合整治,优化提升南站地区整体环境。

大力振兴实体经济。以提高质量和核心竞争力为中心,强化对实体经济的支持,促进资源要素加快向实体经济集聚。支持区内制造业龙头企业发扬“工匠精神”,加快技术改造,加强品牌建设,培育更多“百年老店”。推动灯光音响、珠宝首饰、服装服饰、红木家具、电缆电线等特色优势产业加快升级。大力培育发展大数据、物联网、健康医疗、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业。启动国家全域旅游示范区建设,制定创建规划和三年行动计划,推进宝墨园、南粤苑两园合一等项目建设,打造旅游大数据和智慧旅游系统,完善旅游基础设施,提升旅游综合接待能力。继续办好广州国际美食节、番禺珠宝文化节,推进沙溪等专业批发市场升级改造,依托岭南电子商务产业园、广州国际展贸城等打造广州市特色电子商务产业基地。加快广东省珠宝玉石交易中心和广州钻石交易中心建设,优化提升沙湾珠宝产业园和大罗塘珠宝首饰集聚区,积极申报和打造国家级珠宝特色小镇。大力发展现代都市型农业,加快莲花山中心渔港、现代蔬菜园区、海鸥岛现代渔业园区等项目建设。

强化招商引资和企业服务。积极开展产业链招商,依托思科、华多网络等龙头项目,引进更多产业链上下游企业。扎实开展楼宇招商,依托优质楼宇物业,引进更多区域型、功能型总部企业。创新开展乡亲招商,办好第六届旅外乡亲恳亲大会,用好丰富的海外乡贤、侨胞资源,吸引更多乡亲回番禺投资兴业。严格落实“五个一批”和“暖企行动”,经常性开展上门服务企业活动,及时掌握企业情况,协调解决突出难题。积极构建“亲”“清”新型政商关系,尊重、关心和服务好企业家创业家,努力将番禺打造成为呵护和激发企业家创业家精神的“天堂”。

全面提升开放型经济发展水平。出台促进加贸企业就地转型升级实施方案,大力发展市场采购、跨境电商、服务外包等外贸新业态,积极培育汽车及零部件、灯光音响等进出口新增长点。鼓励企业“走出去”参加各类国际性展览展销活动,参与全球竞争合作。实行“互联网+易通关”改革,加快推进“无水港”、番港货运码头叠加陆路口岸车检场项目建设,提升贸易便利化水平。积极推进广佛同城化,深化与顺德、南海交通互联、产业联动、镇街共建等合作。加强与泛珠三角尤其是高铁沿线城市经贸合作,拓展国际友城网络,构建更高层次开放型经济新体系。

(四)积极融入枢纽型网络城市建设,加快打造宜业宜居品质城区。以枢纽型网络城市建设为引领,对标广州中心城区,补齐城市软硬环境短板,全方位提升城市功能品质。

大力推进城市更新。调整完善土地利用总体规划,优化四大功能组团规划,精心组织开展重点区域城市设计、控制性详细规划和专项规划编制。积极推进南浦村、左边村等13个村级工业园升级改造,加快试点村园实施方案编制、控规调整和项目建设。围绕重大交通基础设施建设开展成片连片更新改造,重点推进南站石壁片、南大干线南村段、地铁7号线沿线金山湖片区等区域更新。实施老旧社区微改造,重点推进大学城四条保留村和市桥城区微改造工作。加快实施国有土地上旧厂更新项目,大力推动符合条件的旧楼宇升级改造。

加快以交通为主的城乡基础设施建设。协调推进广佛环线、佛莞城际以及地铁18号线、22号线等轨道网建设。积极跟进市南北向“三高三快”规划,对接东部干线、西部景观大道等通道建设,推进洛溪大桥至广州南站快捷化改造和新光快速与光明北路节点改造工程,更加便捷连通中心城区和南沙新区。协调推进番海大桥、海华大桥、虎门二桥等项目,强化与佛山、东莞等地连接。优化城区路网结构,加快推进南大干线、光明大桥、沙溪大桥扩建工程、洛溪环岛路、金龙路(市莲路至亚运大道)等重点路桥建设。强力整治交通拥堵黑点,打通一批断头路、瓶颈路。加快推进龙沙码头二期、莲花山港国际游轮停靠点等航运项目建设,提升珠江后航道客货运输能力。实施一批水电气等基础设施建设项目,提高市政设施管养水平,提升城市发展承载力。

优化干净整洁平安有序城市环境。深入推进“清洁番禺”行动,巩固提升广州南站、大学城、番禺广场和旅游景区、城市主干道、地铁口等重点区域环境整治成效,推动环境整治向内街里巷、农村地区延伸覆盖。全面整治49条黑臭河涌,确保年底城市建成区基本消除黑臭水体;加快推进洛溪岛、大石、南村、钟村、中部污水处理厂的新扩建及配套管网建设;完成86条村生活污水治理及番禺大道等水浸黑点整治工作。加强垃圾综合治理,完善城市生活垃圾分类、收运、处理体系,深化火烧岗垃圾填埋场综合整治,推进厨余垃圾处理厂建设,积极配合市第四资源热力电厂建设,力争早日破解“垃圾围城”困局。强力开展“五类车”综合治理,分类推进不同区域治理,同步开展根源治理和打击管控,确保年内市桥中心城区、大学城、广州南站核心区域和番禺大道等重点路段“五类车”乱象得到有效管控。保持全面遏制违法建设高压态势,努力实现“零增量、减存量”。加快智慧番禺建设,优化提升“一号通”、数字大城管、社区网格化服务管理等公共信息服务平台,提升城市管理智慧化、精细化、品质化水平。

提高安全生产和公共安全水平。严格落实安全生产责任制,完善风险点危险源“一张图”监管,大力开展城中村、“三小”场所、专业市场、彩钢板(蓝皮屋)建筑物、道路交通、油气输送管道、餐饮业等重点行业领域安全隐患专项整治,坚决遏制重特大安全生产事故发生。全力推进国家食品安全城市创建工作,坚持源头控制、产管并重、重拳治乱,严防严管严控食品安全风险。加强气象灾害监测预报预警,完善应急防控体系和防灾减灾救灾体制,提升应对突发事件、自然灾害的综合防范能力。

建设绿色生态城区。深入推进中央环保督察组交办案件整改工作,举一反三、以点带面,保持打击环境违法行为高压态势。落实生态保护红线制度,加强水、土壤、大气等污染防治,推进沙湾水道饮用水源保护区整治,制定实施土壤污染防治工作方案,以“减煤、控车、降尘、少油烟”为重点,推进大气污染精细化防控。高标准实施汉溪大道、市广路、金山大道(广明高速)等主干道沿路和珠江后航道、市桥河“一河两岸”绿化美化升级改造工程,打造美观舒展的生态景观带。加快推进大象岗、大镇岗等森林公园建设,优化村、社区公园。深入实施美丽乡村建设三年行动计划,推进9条市级美丽乡村建设,完成旧水坑、新水坑和坑头村美丽乡村群落升级改造,打造明经村、海心村、大刀沙村等一批岭南水乡特色名村。

(五)有序推进基本公共服务均等化优质化,大力提升群众幸福感和获得感。聚焦衣食住行、生老病养、安居乐业等群众最关心的问题,精心谋划实施十件民生实事和一批惠民工程,全力推进民生社会事业提档升级。

推进教育医疗优质均衡发展。深化“上品教化”理念,深入实施义务教育“填谷造峰”等工程,促进基础教育高位均衡发展;大力发展学前教育,规范发展校外教育;推动普通高中品牌化优质化发展,加快仲元中学第二校区建设,确保番禺中学九年一贯制学校如期建成招生;完善“两城一站”教育配套,加快建设南站小学以及大学城配套中小学幼儿园。积极打造广州南部医疗高地,加快区中医院、何贤纪念医院、区儿童医院等新建扩建工程;加强全科医生、儿科医生队伍建设,推进家庭医生签约式服务,积极引进社会资本发展高端医疗;巩固国家妇幼健康优质服务示范工程成果,加强儿科、产科和特色专科建设,启动新一轮母婴安康行动计划。提升重大疫情防控治和应急处置能力。

强化底线民生保障。完善公共就业服务,强化就业工作目标责任制考评,提升全区就业水平。统筹推进城乡医保一体化和大病医疗保险制度,推进省内异地就医直接联网结算,稳步提高各项社会保险待遇。重点发展医养结合型养老机构,推进居家养老、社区养老、智慧型养老服务。建立购租并举的住房保障制度,重点解决高层次人才、发展急需人才等群体住房需求。推进精准扶贫、精准脱贫,抓好新一轮对口帮扶梅州五华和贵州毕节威宁县、赫章县等扶贫开发工作。促进现代慈善事业发展,完善残疾人社会保障和服务,健全救助服务体系。

建设独具魅力的岭南文化示范区。深入学习宣传贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略和今年将召开的党的十九大精神,进一步坚定“四个自信”。落实党委(党组)意识形态工作责任制,增强舆论引导能力,完善突发重大敏感舆情应急预警机制。加强社会主义核心价值观宣传教育,广泛开展群众性精神文明创建活动。抓好番禺名人文化、民俗文化、文化活动、文化产业“四个文化品牌”建设,全方位加强城市品牌形象塑造与推介宣传,提升城市文化影响力。擦亮广东音乐、岭南画派等文化名片,弘扬飘色、龙舟、龙狮、乞巧等民间文化,办好民俗文化节、迎春花市等文化活动。完善公共文化服务体系,加快区图书馆新馆、工人文化宫、番禺名人文化场馆等项目建设,加强基层综合性文化服务中心和文化室建设管理。设立文艺精品创作基金,鼓励文艺工作者多出精品。成立区文化产业发展领导小组,制定文化产业发展扶持办法,促进珠宝、演艺、动漫、VR等时尚文化创意产业发展壮大。

(六)坚持多元共治善治,大力推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推动实现民主与民生齐进、法治与德治同行、政府与群众共治,营造和谐稳定的社会环境。

推进民主政治建设。加强党委对人大、政协工作的领导,支持区人大及其常委会充分发挥地方国家权力机关作用,依法行使重大事项决定权和人事任免权;坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,促进协商民主广泛多层制度化发展。推动人大、政协更紧密、更直接参与区委、区政府中心工作,在协调关系、化解矛盾、凝聚人心等方面发挥更大作用。

深化法治番禺建设。提升法治政府建设水平,落实政府法律顾问和法制员制度,推进行政机关首长出庭应诉工作。强化基层法律服务、法律援助,实现服务援助城乡全覆盖。开展法治镇街、法治村居创建,深化“一村(社区)一法律顾问”工作,加强“七五”普法等法治宣传教育,提升全社会法治意识。扎实推进司法体制改革,支持法院、检察院落实司法改革任务。

深入开展平安创建工作。完善立体化、信息化社会治安防控体系,加强南站、大学城等重点区域联防联控,深入开展禁毒、“两抢一盗”、电信网络诈骗等突出治安问题专项整治,加强特殊人群服务管理和寄递物流行业安全管控,扎实开展“平安细胞”建设,进一步增强群众安全感。完善矛盾纠纷大排查大化解工作体系,健全矛盾纠纷源头预防和风险预警机制,提高信访工作水平,努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

加强和创新基层治理。积极创建来穗人员服务管理示范区,深入实施来穗人员融合行动计划,创新来穗人员和出租屋服务管理,有序拓宽基本公共服务覆盖面,探索形成具有番禺特色的融合经验。优化村级组织运行机制,完善农村“三资”管理制度,探索农村基层治理新模式。推进社区服务综合体试点和农村社区试点建设,不断创新城乡社区议事协商模式。

凝聚团结奋进的强大力量。出台我区贯彻《中国共产党统一战线工作条例》实施方案,支持民主党派和无党派人士参政议政、民主监督,充分发挥港澳和海外社团、欧美同学会、广州留学人员联谊会作用,探索开展新的社会阶层特别是“新三类人”统战工作,深化宗教场所管理和创建工作,加快推进海云寺、赤松宫建设。加强和改进区委对工、青、妇等群团工作领导,推进群团改革创新。坚持党管武装,深化双拥共建工作。

四、推动全面从严治党向纵深发展

深入学习贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会精神,严格落实全面从严治党主体责任和监督责任,全力营造风清气正、干事创业、山清水秀的政治生态环境。

(一)全面加强和规范党内政治生活。严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。抓好思想教育这个根本,持之以恒加强党性教育和道德教育,教育引导党员干部牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。抓好严明政治纪律和政治规矩这个关键,时刻绷紧政治纪律这根弦,切实增强政治警觉性和政治鉴别力,做到知敬畏、存戒惧、守底线。用好组织生活这个经常性手段,坚持重心向下,严格以支部为单位的组织生活,狠抓“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等基本制度落实,推动支部组织生活严肃化、规范化、经常化。坚持民主集中制这个根本组织原则,贯彻集体领导和个人分工负责相结合制度,进一步完善党委和班子成员议事决策制度,充分发扬党内民主,保证党组织的凝聚力和战斗力。

(二)全面强化党内监督。严格贯彻落实《中国共产党党内监督条例》,使之真正成为各级党组织和党员干部的硬约束。建立健全党委(党组)全面监督、纪检机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。强化一把手监督,加大经济责任审计力度,落实约谈一把手制度,加强对“选人用人、花钱用钱、项目审批”等重点领域的监督。抓好巡察、派驻两个全覆盖,推动巡察监督横向全覆盖、纵深全链接,探索派驻巡察办案“三位一体”改革。

(三)全面建设高素质干部队伍。严格执行《党政干部选拔任用工作条例》,坚持新时期好干部标准,提高选人用人质量,完善干部能上能下制度,把忠诚干净担当、谋改革促发展实绩突出的干部选出来、用起来。从严监督管理干部,深入实施“三书预警”、“三责同审”,严格执行领导干部个人有关事项报告、“八小时以外”活动监督管理、公务员离职后从业行为管理等制度规定,有效延伸干部监督的广度和深度。强化干部实践锻炼和教育培训,全面加强和改进新形势下党校工作,充分发挥党校主渠道作用,培育造就一批具有较高综合素养的党员干部。

(四)全面加强基层党组织建设。全力抓好村(社区)“两委”换届,摸清情况,及早谋划,排查化解矛盾,严厉查处贿选拉票等行为,选优配强“两委”班子,确保换届风清气正。强化基层组织带头人队伍、骨干队伍建设,深入实施“四个培养”、农村“领头雁”等工程,开展党支部书记全员培训和“两委”干部专题培训,切实提高村(社区)干部纪律规矩意识和素质能力。继续在农村推广“六步工作法”,在社区推广“大党委”制。以宣传引导、活动组织为重点,提升流动党员融合服务管理水平。以“四个坚持”和“三个有利于”为重点,推动国企党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。探索“两新”组织党建新路径,规范发展党员,优化组织设置,不断提升“两新”组织党组织覆盖率和党建工作质量。持续排查整治软弱涣散基层党组织,落实领导挂点包村、选派“第一书记”等制度,“一村一策”开展整治,不断增强基层党组织凝聚力、战斗力。

(五)全面推进党风廉政建设和反腐败斗争。作风建设、反腐倡廉建设永远在路上。要把纠正“四风”往深里抓、实里做,紧盯老问题,关注新动向,坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”,坚决防止“四风”反弹回潮。要坚定不移惩治腐败,保持力度不减、节奏不变,综合运用“四种形态”,深化“以案治本”,重点查处“三类人”和“三个后”违纪问题,大力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,持续巩固反腐败斗争压倒性态势,为全区改革发展稳定提供最强有力的纪律保证。

同志们,新的使命责任重大,新的征程催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的正确领导下,把握机遇、乘势而上、真抓实干,为全面建设幸福美丽番禺不懈奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

注释:

1.五证合一:指将企业登记时依次申请工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证,改为一次申请、由工商(市场监管)部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,即“一照一码”登记模式。

2.三大国际战略枢纽:国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽。

3.三中心一体系:国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和现代金融服务体系。

4.“放管服”改革:国务院关于推进简政放权、放管结合、优化服务等改革的决策部署。

5.三大产业基地:国家数字家庭示范基地、健康产业产学研孵化基地、集成电路设计产业化基地。

6.三个一批:大力培育一批有潜力的科技型中小企业,集中扶持一批入库培育的科技型企业,突出打造一批高新技术龙头企业。

7.三高三快:“三高”,即利用既有京珠高速公路、南沙港快速干线及东新高速公路,自东向西布局形成三个运行时间在40分钟以内的高速通道;“三快”,即升级改造番禺大道-南沙大道、规划新建东部干线、西部景观大道,形成三个运行时间在40分钟左右的快速通道。

8.五类车:电动车、摩托车、三轮车、残疾人机动轮椅车、改装(拼装、报废)车。

9.“三小”场所:小档口、小作坊、小娱乐场所。

10.两城一站:广州大学城、广州国际创新城、广州南站。

11.四个自信:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

12.新三类人:留学人员、新媒体中的代表性人士、非公有制经济人士特别是年轻一代。

13.六步工作法:对农村内需要依法通过村民(股东)会议、村民(股东)代表会议表决的重大事项,应按照决策事项的提议、班子联席会议初步决策、党群联席会议民主协商、党员会议审议、村民或股东(代表)会议决议、公开执行与监督六个步骤进行民主议事、民主决策。

14.四个坚持:坚持党对国有企业的领导不动摇,坚持服务生产经营不偏离,坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变,坚持建强国有企业基层党组织不放松。

15.三个有利于:有利于国有资产保值增值,有利于提高国有经济竞争力,有利于放大国有资本功能的方针。

16.四种形态:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

17.三类人:一是十八大后不收敛不收手的干部;二是问题线索反映集中、群众反映强烈的干部;三是现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。

18.三个后:十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后。