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李广杭在区第十七届人民代表大会第二次会议上的报告

李广杭在广州市番禺区第十七届人民代表大会第二次会议上的报告
工作分工
我的简历

广州市番禺区人大常委会主任李广杭

各位代表:

我受广州市番禺区第十七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2016年的主要工作

过去一年,是我区翻开“十三五”新篇章、发展再上新台阶的一年,也是新一届区人大常委会承前启后、继往开来的一年。区人大常委会在区委的正确领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全区中心工作,主动适应经济发展新常态,依法行使职权,圆满完成各项工作任务,为推进我区经济社会发展发挥了应有的作用。

一、依法履职,圆满完成区十六届人大常委会工作

——坚持党的领导,确保人大工作正确的政治方向。区人大常委会牢固树立“四个意识”,始终把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的各方面。一是在思想和行动上与党委保持高度一致,围绕全区中心工作,紧密结合区、镇两级人大换届选举要求,认真谋划和部署常委会年度各项工作;二是毫不动摇地贯彻市委、区委关于区、镇两级人大换届的工作部署,坚定不移地执行市委、区委决策,实现风清气正的换届环境,确保把党委决策通过法定程序成为全区人民的共同意志,依法依规圆满完成人大换届选举任务;三是依法行使重大事项决定权,确保落实区委决策部署,审议通过“十三五”规划纲要、预算调整、财政决算等重大事项,对相关重大事项共作出决议决定6项;四是依法行使重要人事任免权,坚持党管干部与人大人事任免相统一,建立宪法宣誓制度,依法保障区委在换届期间人事调整安排得到贯彻落实,2016年共任免地方国家机关工作人员147人次,接受辞职10人。

——突出监督重点,推动各项事业稳步健康发展。一是围绕保障经济发展开展监督。认真审议2016年上半年计划、预算执行情况报告,确保人代会作出的决议得到贯彻落实;完善全口径预算审查机制,依法批准预算调整和决算,探索审查部门预算编制,保证公共财政稳健运行;视察万博商务区建设、广汽自主品牌发展、市场监管体制改革等工作,对《科学技术进步法》和《市科技创新促进条例》贯彻情况进行执法检查,推动经济平稳健康发展。二是围绕促进民生改善开展监督。综合运用多种方式对民办教育发展、社区医疗卫生改革、老年人权益保障、儿童公园建设、图书馆新馆规划、农村基础设施改造、光明大桥和南浦三桥规划建设等工作进行跟踪监督,对2016年十件民生实事推进情况进行满意度测评,推动政府不断改善民生事业。三是围绕推动生态文明建设开展监督。坚持不懈监督综合治水重点工作的推进,高度关注中央环境督察工作组对我区的督察、火烧岗垃圾填埋场整治、厨余垃圾处理、市第四资源热力电厂建设等工作,促进城市生态环境优化提升。四是围绕推进依法治区开展监督。听取区政府依法行政工作、区法院刑事审判工作、区检察院规范司法行为等专项报告,依法备案审查11件规范性文件,认真做好27件群众来信来访工作,着力推动我区法治建设。

——完善督办机制,加强代表建议办理。区人大常委会采取领导牵头督办、各工委协调督办、代表参与督办的工作机制,对区十六届人大六次会议代表反映比较集中、影响较大的建议进行重点督办,促进了相关问题的解决。专题听取建议办理情况报告,对十五、十六届未办结重点建议的办理工作进行满意度测评,督促建议办理落到实处。区十六届人大六次会议99件代表建议已全部办复,满意、基本满意率达98%。

二、认真谋划,夯实新一届人大常委会工作基础

进一步明确党组核心领导地位。根据《中国共产党党组工作条例(试行)》的要求,科学理顺党组会议与主任会议关系,制定《番禺区人大常委会党组工作规则(试行)》,规范党组会议工作制度,进一步确立党组在区人大常委会的核心领导地位。区人大常委会在党组的领导下,根据区委的部署,组织新一届政府组成人员进行任前法律考试,并进行任命和宪法宣誓,依法保障我区地方国家机关正常运行。

进一步增强监督工作的针对性。建立常态化的走访调研机制,在研究制定2017年常委会监督计划过程中,紧紧围绕区委十三届三次全会确定的全区中心工作、“四个增长极”发展任务及社会关注热点,由常委会领导牵头带领各专(工)委,积极与“一府两院”及相关职能部门、各镇街对接工作,主动与区委、“一府两院”领导多次沟通研究,有重点、有针对性地精选监督议题,科学规划新一年常委会监督重点。

进一步提高代表工作水平。一是高度重视代表培训。换届后,及时对新一届代表进行法律知识、业务知识和履职方法初任培训,发放履职法律知识小册子,为代表依法履职打下理论基础。二是搭建代表履职平台。指导各镇街组建代表小组、制定代表进社区计划、完善代表联络站规范化建设,着手制定常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”制度,为新一届人大代表依法履职搭建平台。

进一步加强常委会自身建设。一是强化培训。组织新一届常委会组成人员赴北京大学进行人大工作业务培训和新形势党的治国方略学习培训,提升依法履职水平。二是注重调研。把调查研究作为人大行使职权、开展工作的重要环节,建立常委会重点调研和各专(工)委专项调研制度,找准常委会开展监督工作的方向。三是完善制度。在总结历届人大工作经验的基础上,建立健全各专(工)委议事规则、工作职责、向党组报告工作等制度,修编人大工作常用法律法规目录,充实丰富各专(工)委依法开展工作的依据。四是加强指导。

根据新一届镇、街人大组织架构、工作要求的变化,常委会主动对镇、街人大开展工作、组织代表活动、撰写代表建议等加强指导,奠定了全区各级人大共同发展的良好基础。五是转变作风。深入开展“两学一做”学习教育,严格执行党风廉政建设责任制,加强和完善机关内部管理,理顺各工作部门职责,常委会及其机关工作面貌焕然一新。

各位代表,回顾一年来区人大常委会取得的成绩,是区委正确领导、全体代表共同努力、“一府两院”密切配合、社会各界和广大人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会,向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

与此同时,我们也清醒地看到,常委会还有很多工作需不懈努力加以改进和提高,如,监督工作如何提高实效、讨论决定重大事项如何落到实处、人事任免如何更深入了解情况、代表如何真正发挥作用、自身建设如何进一步加强等。新的一年,区人大常委会将在继承和发扬历届人大常委会丰硕工作成果的同时,在今后的工作中对这些问题加以认真研究解决,切实提高工作质量和水平。

2017年的主要任务

新形势对人大工作提出了新的要求,区委十三届三次全会已经明确我区今年经济社会发展的目标任务,区人大常委会将在区委的领导下,紧紧围绕全区中心工作,切实依法履行职责,为推进我区经济社会发展和民主法治建设发挥积极作用。

一、坚持党的领导,发挥党组核心领导作用

坚持党的领导。深入贯彻落实党的十八届六中全会、市第十一次党代会、区委十三届三次全会精神,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统一思想和行动,牢固树立“四个意识”,尤其是核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全力围绕区委重大决策部署开展人大工作和行使法定职权,坚持人大的重大事项、重要工作事先向区委请示报告,主动争取区委的支持。坚持与区委在思想上同心,在行动上同步,全面领会和执行区委的决策,通过人大审议决定程序,使区委的主张成为全区人民的意志。通过扎实开展和综合运用各种监督方式,使区委的决策部署得到贯彻落实。坚持定期向区委报告人大常委会工作情况,让区委准确掌握人大工作动态,加强对人大工作的领导。

发挥党组核心领导作用。严格执行《番禺区人大常委会党组工作规则(试行)》,加强党组对全区人大工作的核心领导,确保区人大常委会围绕区委重大决策、全区中心工作及我区“四个增长极”发展任务,依法履行职责。深入贯彻落实中央“八项规定”,持之以恒纠正“四风”,突出抓好问题整改落实,以作风转变新成效推动人大工作向前发展。

二、完善工作机制,依法行使重大事项讨论决定权和人事任免权

健全讨论决定重大事项机制。一是在明晰重大事项议题上下功夫。完善与党委、政府协调重大事项议题确定机制,通过法定程序对我区经济发展中带有全局性、根本性、长远性的事项作出决议、决定,保证党委重大决策部署的贯彻落实。二是在规范讨论决定重大事项程序上下功夫。加强调查研究,对政府提请审议的重大事项,各工(专)委加强与相关职能部门沟通联系,组织常委会委员、相关代表深入开展调查研究,为常委会讨论决定重大事项提出高质量的审议意见。加强对落实重大事项决议的监督,把行使重大事项决定权与监督权、人事任免权结合起来,建立健全跟踪督办和结果反馈制度,推动重大事项落到实处。

完善人事任免工作机制。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,修订区人大常委会人事任免工作制度,进一步完善任前法律考试、宪法宣誓、颁发任命书等程序,保障组成人员知情权、审议权、表决权,提高任命人员的宪法意识,增强国家机关组成人员接受人大监督的自觉性。

三、围绕中心任务,切实加强监督工作

加强对财政资金使用的监督。进一步健全完善全口径预决算审查监督机制,探索组织代表开展对部门预算和重大项目预算进行延伸审查,深化对预、决算的监督,依法审查和批准本级决算和预算调整,督促审计整改落实,专题调研财政大额资金使用和管理情况,提前介入部门预算编制审查工作,监督政府提高财政资金使用绩效。

加强对经济发展的监督。为推动我区形成引领经济发展新常态的体制机制、深化供给侧结构性改革,听取审议区政府关于计划执行情况、重大投资项目建设情况的报告,提前介入年度计划草案和政府重大投资项目规划的编制工作,组织常委会组成人员视察经济发展新平台新增长极发展情况、各类民营企业经营发展情况、各类旧城改造和园区建设推动产业转型升级情况,促进经济平稳健康发展。

加强对绿色协调发展的监督。听取和审议我区环境状况和环境保护目标完成情况报告,跟踪监督中央环境保护督察组对我区督察问题的整改情况。重点监督全面整治49条黑臭河涌、完成86条村生活污水治理,跟踪督促治污工程、污水管网接驳工程的推进情况,坚持不懈监督综合治水工作。视察火烧岗垃圾填埋场综合整治、厨余垃圾处理厂建设情况,督促政府有效解决市第四资源热力电厂投产前“垃圾围城”困局。视察沙湾水道水源保护区管理工作、城中村安全隐患整治工作、大镇岗气象站、光明大桥、南浦三桥和省市重点工程建设情况,调研市桥城区市政基础设施建设、“三旧”改造情况、农业基础设施建设和“三资”平台管理等情况,提升城乡建设、管理水平。

加强对公共服务体系建设的监督。加强对群众关切的民生事项监督,通过视察和满意度测评监督十件民生实事扎实推进;以到先进地区学习调研、听取专题报告、开展专题询问等形式,力促图书馆新馆加快建设。视察何贤纪念医院和区中医院改扩建、公园广场环境提升工程、番禺中学九年一贯制学校和仲元中学第二校区建设情况,督促政府进一步完善我区公共教育、医疗及社会综合服务体系。

加强对法治工作的监督。对《农村土地承包法》实施情况进行执法检查,专题听取依法行政、宗教工作情况报告,视察开展打击网络电信诈骗犯罪工作,提升政府运用法治思维管理社会事务工作的能力。听取村(居)“两委”换届选举工作情况的报告,调研“一村一居”法律顾问推进情况,推动基层民主法治建设。听取区法院关于民商事审判工作和区检察院关于诉讼执行监督工作情况报告,探索对司法工作开展综合性监督,全力支持司法体制改革。积极配合上级人大开展立法调研,切实在立法调研与评估中反映“番禺声音”;健全规范性文件备案审查机制,提高备案审查的水平和质量。

创新监督形式,提高监督实效。进一步完善行之有效的监督方法,综合运用听取报告、执法检查、专题调研、专题询问、满意度测评、上下联动、多方联动等监督方式,多措并举提高监督实效。将涉及全局性、根本性的工作列为常委会重点监督议题,将相关领域工作委托各专(工)委开展监督,坚持重大民生问题连续监督机制,既注重抓好年度监督工作的落实,又注重对以往重要工作的连续监督,形成点面结合监督合力,督促问题切实得到解决。

四、坚持代表主体地位,扎实做好代表工作

进一步完善代表工作机制。研究制定代表履职登记管理制度,建立规范和激励代表履职机制;抓好年度代表小组活动计划的制定和落实,丰富闭会期间代表活动的形式和内容;优化代表社区联络站建设,深入推进代表进社区工作;健全代表培训机制,邀请专家对代表审议工作报告、撰写议案和建议进行专题培训,组织各专(工)委为代表开展各类业务培训,发挥连任代表的示范带领作用,提高代表的履职能力和水平;科学安排代表活动经费,保障和支持代表依法履职。

进一步拓宽代表履职渠道。通过召开座谈会、政情通报会,统筹安排代表参加社会活动,提供区情政情和履职学习资料,完善向代表通报重要情况和征求意见工作,畅通代表知情知政渠道;坚持和完善常委会联系代表、代表联系群众、代表列席常委会会议、参与常委会监督工作等制度,扩大代表对常委会、专委会工作的参与度,拓宽代表意见表达途径,提高代表参政议政能力;推动“一府两院”加强与代表的联系,建立计划、预算审查前听取代表意见建议机制,发挥代表桥梁纽带作用。

进一步加强议案建议工作。探索建立议案、重点建议培育、遴选机制,由各专(工)委牵头,带领代表在闭会期间,围绕区委的工作部署、重大项目、热点难点问题等,通过视察、听取报告、开展专题调研等培育议案、建议。积极引导和协助代表提高撰写议案和建议质量,打造优秀议案、重点建议,切实推动问题得到稳妥解决。完善议案建议交办和督办工作机制,坚持常委会领导牵头、相关专(工)委跟踪督办,推动承办单位加强与代表沟通联系,努力提高办理实效。

五、围绕提高工作质量,全力加强自身建设

强化担当责任。新时期赋予人大新的使命和责任,区人大常委会将切实加强政治思想、业务能力、工作作风建设和履职学习培训,深刻领会党的十八届六中全会精神、治国理政新理念新思想新战略和新时期对人大工作新要求,增强进取意识、责任意识、担当意识,努力实现新一届人大常委会工作的良好开局。

发挥专委会作用。专委会的设立是加强人大及其常委会组织建设的新举措,发挥专委会的作用是人大工作的新课题,区人大常委会将积极向先进地区人大学习取经,努力探索实践,搭建专委会开展工作的基本框架;在开展监督工作、加强调查研究、提高审议质量、跟踪落实审议意见、开展执法检查等方面充分发挥专委会的职能作用和专委会成员的专业优势,提高区人大常委会行使职权的效能。

密切工作联系。深入贯彻中央、省、市委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神,密切与上级人大的工作联系,加强对镇、街人大工作的指导,提升我区各级人大工作整体水平。

加强机关建设。发挥专(工)委谋事干事的作用,发挥办事机构协调统筹作用,加强机关党风廉政建设,营造严谨正直、民主透明、想做事、敢做事、善做事的良好工作氛围。加强人大监督工作、宣传工作阵地建设,优化改造人大信息网,升级活跃代表网上互动平台,按市人大要求建设完成预算联网监督系统。

各位代表,2017年是充满机遇与挑战的一年,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,努力推动人大工作上水平,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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