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各地以商事制度改革为主线加强“放管服”改革 

来源: 发布时间:2017-07-04 阅读次数:
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持续形成改革亮点打造营商环境高地

                                          ——各地以商事制度改革为主线加强“放管服”改革综述

今年以来,全国工商和市场监管部门全面深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,以商事制度改革为主线,稳步推进“多证合一”、企业登记全程电子化等改革,不断加强市场监管改革创新,持续形成“放管服”改革新亮点,营造了便利化、法治化的营商环境。在全国工商和市场监管工作座谈会上,各地认真总结交流推动改革、加强监管的经验做法,为全面完成好今年各项改革任务奠定了基础。

以“简”当头为企业“松绑”

简政放权,“简”字当头。商事制度改革的“简”极大提升了市场准入便利化程度,为开办企业铺路提速。各级工商和市场监管部门聚焦束缚创业创新的条条框框,能简化的手续尽量简化,为市场增活力,为发展添动力。人们直观地感到,创办企业要跑的部门少了,以往存在的各种准入门槛低了。

河南省工商局负责人介绍,今年河南省以开封为试点推行“二十二证合一”,并在全省推广。改革前,企业22项登记手续分别到16家单位办理,至少要50个工作日;改革后,对外受理窗口一网通办,一般件办理时限缩短至3个工作日,充分实现了便民利民。

广东省的深圳、江门、肇庆等地先后开展“多证合一”改革试点,截至6月20日,全省共颁发企业“一照一码”营业执照近300万份。今年以来,广东省日均新登记企业2300户,每千人拥有企业34户,已超越中等发达经济体最高水平。

推进企业登记全程电子化,是以信息化手段提升市场准入效率的有效手段。目前全国已有25个省(区、市)开通网上登记系统,许多地方实现了足不出户就能办理营业执照,有的实现了跨地域办理。工商总局在5个省开展了个体工商户和农民专业合作社登记全程电子化试点工作。

从“三证合一”到“多证合一”,从“群众跑腿”到“信息跑路”,“一照一码”走天下正逐步实现。目前,各地正在积极探索多样化的企业登记注册便利化改革模式,北京、天津、河北等19个省(区、市)拟于10月1日前实施“多证合一”改革。全国已有28个省(区、市)开通企业网上登记系统,16个省(区、市)开展或试点开展了无纸化网上登记注册。

创新监管让市场活而不乱

“宽进”稳步推进,“严管”紧跟其后。加强市场监管改革创新,以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型企业监管制度逐渐形成,成为改革效应持续释放的保障。

半年来,全国工商和市场监管部门坚持宽进与严管相结合,全面实施“双随机、一公开”监管。河北省健全“政府主导、工商牵头、部门推进、市县落实”的工作机制,目前随机抽查事项达到市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上。

以往,“九龙治水”式的监管模式不仅导致多头执法、重复执法,也加重了企业负担。内蒙古自治区多策并举推动综合执法,多个盟市、旗县的市场监管部门进行了执法整合,其中杭锦后旗在工商、质监、食药监“三合一”基础上,整合发改、经信、民政等10个部门的执法权和执法人员,以“双随机”为主进行抽查检查,有效降低了行政成本和企业负担。

大数据时代下,信息化成为加强事中事后监管的方向。福建省工商部门以国家企业信用信息公示系统(福建)为依托,依法在13个领域对失信企业实施联合惩戒,累计向省发改委、人民银行等部门推送信息68.83万条。江苏省坚持“四个谁”监管原则,丰富市场监管平台的支撑功能,形成了纵向贯通各市县区、横向联通各审批和行业主管部门的事中事后监管“一张网”。

坚定信心不断扩大改革效应

在第八届世界地理标志大会上,一组数据引起各方关注:随着市场主体快速增长,今年以来我国日均新增商标申请量达1.16万件,截至5月底有效注册商标总量达1322.24万件,平均7个市场主体拥有1件注册商标。

商标品牌事业的快速发展,是近年来商事制度改革效应的体现之一。更低的门槛、更快的速度、更好的秩序、更优的服务,提升了市场主体的获得感,更带动了经济社会发展的方方面面。

改革打造了便利化的营商环境高地。从2013年度到2016年度,我国营商环境的世界排名每年提高6位,几年来共提高了18位,其中开办企业便利度大幅上升31位。

改革促进了新设市场主体快速增长,2016年全国日均新设企业1.5万户,企业活跃度保持在70%左右。同时,新产业新业态蓬勃发展,高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”大量涌现。

改革掀起了社会创业创新的热潮,拉动了社会就业,为经济持续稳定增长奠定了基础。2016年新设市场主体对城镇新增就业的贡献达到40%。通过“五证合一”“两证整合”改革,2016年下半年办理税收申报户数比上半年增长189%,申报纳税额增长255%。

当前,全面深化改革已进入深水区。作为推进“放管服”改革的“先手棋”,商事制度改革正在不断深化,改革的范围不断拓展、难度不断加大。2017年已经过半,各项改革重点任务已经明确,全国工商和市场监管部门须进一步坚定信心,持续释放商事制度改革的效应,不断加强监管改革创新,切实打造更加便利化、法治化的营商环境。

来源:工商总局网站

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