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广州市番禺人民政府关于印发番禺区农村集体资产交易管理实施细则的通知

来源:番禺区政府 发布时间:2016-01-27 阅读次数:
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                                                   番府〔2016〕19号



       各镇政府、街道办事处,广州大学城管委会、广州南站地区管委会,区府直属各单位:

           《番禺区农村集体资产交易管理实施细则》业经区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。



                                                                                  广州市番禺区人民政府
                                                                                      2016年1月27日



                                           番禺区农村集体资产交易管理实施细则

       第一章  总 则

       第一条 为规范我区农村集体资产交易行为,确保交易过程公开、公平、公正,保护农村集体经济组织成员合法权益,推进农村基层党风廉政建设,根据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省农村集体资产管理条例》、《广州市农村集体资产交易管理办法》和《广州市番禺区农村集体经济组织“三资”管理办法》的规定,结合我区实际,制定本实施细则。

       第二条 本实施细则所指农村集体经济组织(以下简称农村集体)是指农村股份合作经济社及其所属经济实体、自然村、生产队(或村民小组)。

       本实施细则所称农村集体资产交易是指将农村集体资产进行承发包、租赁、出让、转让以及利用农村集体资产折价入股、合作建设等交易行为。

       第三条 本行政区域内农村集体的资产交易行为及相关管理活动适用本实施细则。

       第四条 本实施细则所指的农村集体资产包括:

       (一)法律规定属于农村集体的可交易的耕地、荒地、山地、林地、草场、水面、滩涂等土地经营权以及经济发展用地、公共设施用地、宅基地等集体建设用地使用权。

       (二)属于农村集体所有的森林、林木。

       (三)农村集体投资投劳兴建和各种合作方式取得的建筑物、构筑物,以及购置的交通运输工具、机械、机电设备、农田水利设施以及教育、文化、卫生、体育等设施。

       (四)农村集体所有的有价证券、债权。

       (五)农村集体与企业或者其他组织、个人按照协议及实际出资形成的资产中占有的份额。

       (六)农村集体接受国家无偿划拨和其他经济组织、社会团体及个人资助、捐赠的资产。

       (七)农村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产。

       (八)农村集体企业经营权。

       (九)依法属于农村集体所有或者经营管理的其他资产。

       以下农村集体资产不得交易:

       (一)国家投资建设但归农村集体实际管理使用的公益设施。

       (二)产权关系不明确,处置权限有争议的。

       (三)农村集体应当提交的资料不全或弄虚作假的。

       (四)未按规定经股东大会或股东代表会议表决通过的。

       (五)法律、法规和行政规章禁止交易的。

       第五条 农村集体资产交易应当遵守相关法律法规,遵循民主决策、平等有偿、诚实守信和公开、公平、公正的原则,不得侵犯集体或他人的合法权益。

       第二章  工作机构及其职责

       第六条 区农业局负责统筹、协调、监管和指导全区农村集体资产交易管理工作,组织实施本实施细则。

       镇、街负责指导和监督管理本辖区内农村集体资产交易,应当建立农村集体资产交易中心(以下简称交易中心),并组织本辖区内农村集体资产进入交易中心交易。

       镇、街应当成立农村集体资产交易管理工作领导协调小组(以下简称领导协调小组),负责统筹、协调集体资产交易管理工作,及时研究、妥善处理交易过程中出现的问题。领导协调小组组长由镇、街主要领导担任,副组长由分管农业农村工作的领导担任,成员由农业、信访维稳、社会事务、国土规划、环保、司法和公安等部门负责人担任。各成员单位应当派人具体参与交易事项的指导、监督等工作。

       第七条 镇、街农业主管部门或镇、街指定机构是本辖区内农村集体资产交易的管理机构,履行以下职责:

       (一)监督农村集体将集体资产交易情况录入农村集体资产信息化监管平台,监管农村集体资产信息化监管平台使用情况。

       (二)指导农村集体进行交易申请。

       (三)监督交易的进程以及合同的签订、变更。

       (四)监督、提示合同期满前的交易申请。

       (五)监督农村集体资产交易信息公开情况。

       (六)调查处理交易过程中的相关投诉。

        第八条 交易中心是农村集体资产交易的服务机构,应当履行以下职责:

       (一)提供农村集体资产交易的场所。

       (二)统一发布农村集体资产交易信息。

       (三)接受竞投意向人咨询和报名,审查竞投意向人资质。

       (四)按照规定组织交易。

       (五)指导交易合同签订。

       (六)保存管理农村集体资产交易文件和交易活动记录等资料档案。

       (七)对农村集体资产交易的合同归档备案。

       (八)记录交易主体的诚信情况。

       交易中心不对进场交易的农村集体资产的质量瑕疵、权属合法性瑕疵以及合同违约等风险承担法律责任。在办理交易过程中,不得收取任何费用。

       第九条 镇、街应当确保交易中心配备3至5名专职工作人员和固定的场所。交易中心负责人由镇、街农业主管部门或镇、街指定机构的负责人兼任,也可由工作能力较强、有实践经验且思想品质良好的其他人员担任。交易中心运作经费列入镇、街财政预算。

       村应当成立交易管理工作小组,负责集体资产交易各环节的具体工作。工作小组由村党支部、理事会、监事会相关成员及3至5名股东代表组成,由村理事长任组长。

       第十条 农村集体应当按照《广东省村务公开条例》有关规定公开集体资产交易相关信息,建立集体资产和经济合同台账,将集体资产交易及相关经济合同台账、财务收支情况录入农村集体资产管理交易平台,对集体资产实行动态管理。

       第三章  交易方式

       第十一条 农村集体资产应当进入农村集体所在地的交易中心进行交易。符合下列条件之一,且经交易中心同意,可在标的物所在地公开竞投:

       (一)面积不超过5亩(含5亩)、承包期不超过3年(含3年)且股东自耕的零散农用地。

       (二)农贸市场内的摊位。

       (三)厂房、商铺、仓库、办公楼等物业每宗合同第一年标的底价金额不超过5万元(含5万元)。

       在标的物所在地公开竞投的,交易中心应当派2名或以上工作人员到现场指导和监督整个交易过程,发布竞投结果,并及时将相关材料整理录入农村集体资产管理交易平台。交易项目虽不符合上述三个条件之一,但因特殊情况确需在标的物所在地进行竞投的,应当由农村集体向交易中心提交书面申请,经同意后方可进行。

       农村集体建设用地使用权出让、出租等重大资产交易应当通过区级交易中心或广州公共资源交易中心进行。

       第十二条 农村集体资产应当采取公开竞投方式进行交易。符合下列情形之一的项目,可以不采取公开竞投方式:

       (一)发展幼儿园、养老院、社区保洁服务等公益事业项目。

       (二)地铁等政府投资并与农村集体发生经济关系的公共设施建设项目。

       (三)以集体建设用地使用权之外的集体资产折价入股、合作建设的项目。

       经连续两次采用公开竞投方式交易都因无人报名而未能成功交易的项目,在交易条件不变的情况下,也可以不采取公开竞投方式。

       不采取公开竞投方式的,由农村集体提出申请,镇、街农业主管部门或镇、街指定机构审核,经领导协调小组同意后报区农业局备案,并经股东大会或股东代表会议表决通过,可以采取协商谈判等其他方式进行。

       第十三条 以公开竞投方式进行的农村集体资产交易应当遵守以下成交规则:

       (一)只有1个竞投人的,成交价不得低于底价。

       (二)有2个以上竞投人的,按照价高者得的方式成交。

       (三)在价格与条件相同的情况下,本农村集体成员、原承租人等依法、依约定享有优先权的竞投人优先竞得。同时存在2个以上优先权的,法定优先权在先;不能确定优先权次序的,以现场摇号方式确定竞得人。

       (四)竞投人不到场参加竞投的(特殊情况并已提前告知交易中心的除外),视为自动放弃竞投。放弃竞投的,所缴交的交易保证金按交易公告的规定处理。

       (五)经股东代表会议同意,竞得人放弃成交,可按报价高低顺序递补确定竞得人,但成交价不得低于底价。

       第四章  交易程序

       第十四条 农村集体资产公开交易前,农村集体应当向交易中心申报交易意向。交易中心提交领导协调小组对交易意向所涉项目的行业、类别和特点,根据区域产业发展规划、环保要求等提供指引。

       第十五条 农村集体应当在完成交易意向登记后编制交易方案,并将交易方案按照《广州市番禺区农村集体经济组织“三资”管理办法》规定进行民主表决。交易方案应当包括以下内容:

       (一)资产详细信息。

       (二)交易方式及竞投人资格条件。

       (三)交易底价及递增幅度。

       (四)交易保证金数额。

       (五)合同期限及履约保证金数额。

       (六)违约责任。

       农村集体可以根据市场价格提出交易底价,但法律、法规规定必须进行资产评估的,交易底价应当根据资产评估结果确定。

       第十六条 农村集体应当自民主表决通过之日起180日内向交易中心提交以下资料,超过180日未提交的,应当重新进行民主表决:

       (一)经民主表决通过的交易方案、农村集体成员名单、参加表决成员名单及签名表、表决票数等表决情况。

       (二)交易意向登记情况、交易申请、信息发布申请。

       (三)法定代表人的身份证明;如申请方为公司的,应当提供组织机构代码证。

       (四)标的物权属的证明材料。

       (五)合同样本。

       交易中心应当在接收资料后5个工作日内完成确认,受理立项。

       第十七条 交易中心受理立项后,应当于5个工作日内在广州市农村廉政信息公开平台、农村集体资产交易平台以及其他政府规定的平台网站和交易中心公告栏发布交易公告。农村集体应当同时在村务公开栏、标的物所在地等处所发布交易公告。交易公告应当包括以下内容:

       (一)项目基本情况。

       (二)交易底价。

       (三)竞投人资格条件。

       (四)报名时间、地点和方式。

       (五)交易保证金数额及交纳方式。

       (六)交易时间、地点、方式。

       (七)违反竞投规则的处理办法。

       (八)联系人和联系方式。

       (九)其他需要公告的内容。

       第十八条 交易公告期限应当根据交易底价的数额确定,交易标的总额5000万元(含5000万元)以下的不得少于7个工作日,5000万元—10000万元(含10000万元)的不得少于20天,10000万元以上的不得少于60天。如变更公告的内容涉及租金、租期等重要条款的应当重新提交民主表决结果资料及重新计算公告期限。

       公告期间需撤销交易申请或者变更公告内容的,应当于公告结束3个工作日前向交易中心提出书面申请,经同意后方可撤销、变更公告。

       第十九条 竞投意向人应当按交易公告要求提交资料报名,交纳交易保证金,并保证报名资料的真实性和完整性。

       交易中心及农村集体交易管理工作小组应当对竞投意向人的报名资格进行确认并告知确认结果。 农村集体交易管理工作小组应当在交易竞投日前3天通知相关人员到场参与见证和监督。如已告知但不到场的,视为自动放弃该项交易的见证和监督权。

       交易项目属村级集体的,应当有村党支部、理事会和监事会各2名或以上成员及若干名股东代表在场;交易项目属队(组)级集体的,应当有村党支部、理事会和监事会各1名或以上成员,队(组)长及该队(组)若干名股东在场。

       第二十条 交易中心应当结合本地实际情况制订具体交易规则组织交易。

       交易完成后,交易中心应当组织农村集体和竞得人现场签订《交易结果情况表》和《成交确认书》,同时在竞投现场的村党支部、理事会、监事会成员,相关队(组)长、股东代表及交易中心工作人员等也应当在上述材料中签名见证。

       交易结果应当及时在广州市农村廉政信息公开平台、农村集体资产交易平台以及其他政府规定的平台网站和交易中心公告栏予以公示,农村集体应当同时在村务公开栏、标的物所在地等处所公示。公示时间不得少于5个工作日。交易结果公示应当包括以下内容:

       (一)交易项目名称及概况。

       (二)竞得人。

       (三)交易时间及成交价格。

       (四)公示期限。

       (五)投诉受理机构和联系方式。

       第二十一条 公示结束后5个工作日内,农村集体和竞得人应当到交易中心指定的场所签订合同。因竞得人的原因,在约定时间内未与农村集体签订合同的,视为自动放弃交易,交易保证金按交易规则予以处理。

       第二十二条 签订合同后,交易中心应当对交易项目相关资料进行整理,归档备查,并按规定将相关情况及时录入农村集体资产交易平台。

       第二十三条 无竞投人、竞投无效或者交易失败的,农村集体可以在不变更交易条件的情况下申请重新发布交易公告。若变更交易条件的,应当按照本实施细则规定重新申报交易意向。

       第五章   交易管理与监督

       第二十四条 镇、街应当将农村集体资产交易平台纳入农村廉情预警防控系统,进行实时预警、实时分析和实时监管。

       第二十五条 镇、街应当将农村集体资产交易管理工作纳入农村集体年度绩效考核内容,作为村相关人员的奖惩依据。

       第二十六条 交易中心应当定期对资产交易、合同履约等信用情况进行记录,并告知领导协调小组及镇、街农业主管部门或镇、街指定机构。

       交易中心应当建立信用评价机制,每月将诚信记录情况上报区农业局,区农业局定期向各交易中心反馈全区情况。在全区范围内,凡符合下列情况之一的,列为信用评价差的竞投人,可限制其参与竞投:

       (一)累计3次不到场交易的(有正当理由提前告知或书面委托别人的除外)。

       (二)累计3次到场交易时,所有竞投人对交易底价都没有举牌报价的。

       (三)累计3次不填报暗标交易价或填报无效交易价的。

       第二十七条 农村集体资产进行交易时,村党支部、理事会、监事会及股东代表应当派人到场见证监督。

       村监事会发现违规交易行为,或者接到相关投诉、举报的,应当及时向镇、街农业主管部门或镇、街指定机构报告。

       第二十八条 在交易过程中,因出现以下特殊情况之一导致无法正常交易的,经镇、街农业主管部门或镇、街指定机构同意,交易中心可以作出延期交易、中止交易的决定,并在2个工作日内进行公告:

       (一)因不可抗力导致无法正常交易的。

       (二)第三方对本次交易提出异议,且确有证据的。

       (三)竞投人有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人等嫌疑,且需调查确认的。

       (四)其他导致交易无法正常进行的特殊情况。

       第二十九条 竞投人应当按照交易公告要求以现金、支票、汇票等方式交纳保证金。保证金数额一般不超过总标的金额的30%,具体数额由农村集体确定。一份保证金只能参加一项交易的竞投。

       竞投人未能成功竞得的,在该项交易结果公示结束后5个工作日内一次性全额免息返还。

       竞投人成功竞得的,在合同签订后5个工作日内一次性全额免息返还,或者按公告约定转为合同履约金。

       第三十条 区农业局、镇街农业主管部门或镇街指定机构及监察部门接到涉及交易违规的投诉、举报的,应当及时受理,并按有关规定作出处理。

       第六章  法律责任

       第三十一条 农村集体有关人员违反本实施细则规定,存在以下行为之一的,视情节轻重,给予责令改正、通报批评、扣减薪酬或者绩效奖金、建议罢免等处理;给集体经济造成损失的,依法承担相应赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

       (一)不按本实施细则规定进入交易中心公开交易的。

       (二)对标的金额、面积、期限等进行分拆,以规避按《广州市番禺区农村集体经济组织“三资”管理办法》的规定进行表决的。

       (三)交易过程中存在隐瞒事实、提供虚假资料等行为的。

       (四)不按规定履行民主表决程序的。

       (五)扰乱交易秩序、影响交易正常进行的。

       (六)交易后不按规定签订合同的。

       (七)故意设置障碍不履行合同的。

       (八)存在行贿、受贿行为的。

       (九)其他影响交易公开、公平、公正进行的行为。

       第三十二条 区农业局、领导协调小组及镇街农业主管部门或镇街指定机构的相关工作人员违反本实施细则规定,不履行或者不正确履行职责的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

       第三十三条 交易中心工作人员违反本实施细则规定,滥用职权、不履行或者不正确履行职责的,视情节轻重,由镇、街农业主管部门或镇、街指定机构给予扣减薪酬、辞退、问责、处分等处理;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

       第三十四条 竞投意向人、竞投人、竞得人违反本实施细则规定,损害他人、农村集体利益的,依法承担赔偿责任;有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人等情形的,依法追究其法律责任。

       第三十五条 因农村集体资产交易引起纠纷的,可依据合同约定或协商解决;没有约定或协商不成的,可依法向人民法院提起诉讼。

       第七章  附  则

       第三十六条 镇、街应当根据本实施细则,结合本地实际,指导交易中心制定交易规则。

       第三十七条 本实施细则自印发之日起施行,有效期5年。之前我区制定的农村集体资产交易管理的相关规定,凡与本实施细则相抵触的,以本实施细则为准。

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